Новий закон “Про закупівлі”

Вступає в дію 19 квітня 2020 року

Спрощені закупівлі

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю публікуються

не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій.

Відповідь на звернення учасників спрощеної закупівлі має бути надана замовником

протягом одного робочого дня з дня надходження звернення

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції

не більше п’яти робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Укладення договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем

не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Публікація договору про закупівлю та всі додатки до нього

протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Потрібно публікувати:

- повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін
- звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання, або розірвання

Детальніше у статті на інфобоксі Спрощені закупівлі, що змінилось

Нові кваліфікаційні критерії

Фінансова спроможність

У Закон знову повертається такий кваліфікаційний критерій, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У разі встановлення цього критерію Замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Нові підстави відмови в участі (стаття 17)

Пункт 11

Учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно з Законом України "Про санкції"

Пункт 12

Службову (посадову) особу учасника/фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно з законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Пункт 13

Учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Тепер це є обов’язковою підставою для відхилення.

24 години на виправлення помилок

Постачальникам зможуть виправити помилки на кваліфікації, прекваліфікації протягом 24 годин

у всіх конкурентних понадпорогових процедурах закупівлі.

Замовник має опублікувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель

не пізніше ніж за 2 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Постачальник може усунути невідповідності в документах

- що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
- на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Замовник має чітко зазначити, що саме має потрібно виправити в тендерній пропозиції

Тобто не просто написати, наприклад, виправити документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а зазначити, в чому невідповідність та якому пункту ТД не відповідає пропозиція.

Повідомлення про усунення невідповідностей має містити таку інформацію:

- перелік виявлених невідповідностей;
- посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності;
- перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей

Постачальник має завантажити уточнені або нові документи

протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник не може розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації або документах щодо одного й того ж учасника більше одного разу

Детальніше у статті на інфобоксі 24 години на виправлення помилок в Прозорро

Аномально низька ціна

Що це?

Це ціна або приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є:
- меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни або приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону,

або

- меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни або приведеної ціни пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Аномально низька ціна (АНЦ) визначається лише в конкурентних процедурах закупівлі.

Учасник, що надав аномально низьку ціну, повинен надати обгрунтування в довільній формі щодо цін в тендерній пропозиції

протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

В Законі немає виключного переліку документів, які можуть бути обґрунтуванням АНЦ

Тому Учасник сам визначає, що може бути обґрунтуванням аномально низької ціни

Замовник може відхилити пропозицію Учасника з аномально низькою ціною, якщо:

- учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості;
- обґрунтування так і не було надане учасником протягом протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Детальніше у статті на інфобоксі Аномально низька ціна в Прозорро

Підстави для відхилення пропозиції

Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник:

- не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтями 16 та 17;
- не надав документи, які вимагає замовник;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації або документах;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією;
- має завершений строк дії.

Замовник відхиляє пропозицію переможця процедури закупівлі, якщо:

- переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Оскарження (строки, оплата, повернення оплати за скаргу)

Подання скарги

Тепер за подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги. І тільки після цього скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка.

Відкликання скарги

Якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.

Скарга на етапі розгляду пропозицій (після аукціону)

Раніше виникала проблема з оскарженням, коли Замовник відхиляв всі тендерні пропозиції. У Постачальника в такому разі не було можливості оскаржити своє відхилення через те, що не було сформоване повідомлення про намір укласти договір. Зараз така можливість буде.

Постачальник може оскаржити:

- умови тендерної документації;
- рішення, що прийняті Замовником (відхилення пропозиції, прийняття пропозиції тощо);
- дії та бездіяльність Замовника;
- відміну тендеру.

Плата за подання скарги повертається Скаржнику в разі якщо:

- орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги;
- орган оскарження залишає скаргу без розгляду у випадку, якщо замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі;
- орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги у випадку, якщо замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі.

Прийняття скарги до розгляду

Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в електронній системі закупівель рішення про:
- прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги;
- обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду;
- рішення про припинення розгляду скарги.

Строк розгляду скарги органом оскарження становить

10 робочих днів з дати початку розгляду скарги, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 20 робочих днів.

Детальніше у статті на інфобоксі Нове в оскарженні закупівель в Прозорро