12.05.2020 Оксана Груба

Спрощені закупівлі. Відповіді на запитання

відповідаємо на запитання про спрощені закупівлі

Зі вступом у дію нової редакції Закону «Про публічні закупівлі» у вас з'являється багато запитань щодо різних аспектів публічних закупівель. І ми намагаємось ваш інтерес задовольнити. Зокрема, надходять безліч коментарів про спрощені закупівлі. Нагадаємо – що це?

Спрощена закупівля – нова процедура, що повністю замінила допорогові закупівлі, та яку можна застосовувати з 19 квітня 2020 року.

Відповідно до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у  пунктах 1 і  2 частини першої статті 3 цього Закону. 

*для замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2  Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Згідно зі статтею 11 нової редакції Закону відповідальною за організацію та проведення спрощеної закупівлі є Уповноважена особа. 

Детальніше про спрощені закупівлі можете прочитати в статтях  Що таке спрощені закупівлі і чим вони відрізняються від допорогових та Спрощені закупівлі в новій редакції Закону: відповіді на запитання.

Також ви можете прочитати цю тему в роз'ясненні Мінекономрозвитку за покликанням.  

Тепер відповідаємо на запитання щодо спрощених закупівель. 

Чи можу я, як заступник директора, бути Уповноваженою особою в спрощених закупівлях без досвіду роботи у публічних закупівлях?

Так, можете. Детальну інформацію щодо цього питання знайдете в статті https://infobox.prozorro.org/articles/upovnovazhena-osoba-v-novomu-zakoni-vidpovidi-na-pitannya

Скажіть будь ласка, чи правильно зазначити в положенні про ТК, що він здійснює планування закупівель, складання та затвердження річного плану, а УО, яка буде проводити виключно спрощені закупівлі - планує та оприлюднює спрощені закупівлі. Чи ТК зараз може планувати лише процедури? І хто в такій ситуації затверджує річний план? 

 Уповноважена особа, яка проводитиме виключно спрощені закупівлі - планує та оприлюднює спрощені закупівлі відповідно до нової редакції Закону. Інші типи закупівель може проводити тендерний комітет. 

Якщо спрощені закупівлі можна проводити без тендерної документації, то які документи прикріпляти до закупівлі?

Створити закупівлю можна, заповнивши всі обов'язкові поля в формі. Прикріпити всі необхідні документи (проект договору, технічні вимоги до товару, кваліфікаційні вимоги до Постачальників тощо*).

Звертаємо Вашу увагу та не, що під час проведення спрощених закупівель створення тендерної документації, застосування кваліфікаційних та інших вимог до Постачальників є необов'язковим. Крім цього, немає чітких вимог до тендерної документації, і Замовник сам вирішує, прикріпляти ці документи до оголошення чи ні.

Підкажіть, як Учасник спрощеної закупівлі має оскаржити в АМКУ дискримінаційну та таку, що обмежує конкуренцію вимогу в документації Замовника? Вимогу подавали, але Замовник відхилив вимогу.

Спрощені закупівлі оскаржити в АМКУ не можна.

Скажіть, скільки часу в мене, як Постачальника, є можливість уточнити інформацію в Замовника, що стосується спрощеної закупівлі?

Період уточнень має тривати не менше трьох робочих днів. У цей час у Постачальника є можливість через систему звертатись до Замовника за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до Замовника з вимогою щодо усунення порушення.

 При цьому Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

На який день можна укласти договір після визначення переможця у спрощеній закупівлі ?

Договір потрібно укласти не пізніше ніж через 20 днів. Тобто несуттєво, на який саме день, аби дотриматись вимоги щодо терміну.

Чи може система визначати аномально низьку ціну в аукціоні спрощеної закупівлі?

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону проведення аукціону в спрощеній закупівлі не передбачає визначення системою аномально низької ціни.

спрощені закупівлі, Закон України про публічні закупівлі, уповноважена особа, закупівлі,

Коментарі

Олена
Добрий день! Підкажіть будь-ласка, якщо відкриті торги запустили в 2019 році,, а договір заключений в 2020 році, ( в січні 2020) на суму 770 тис.грн. На даний момент виділено кошти в сумі 110 тис. грн, на аналогічний товар, що потрібно робити грати спрощені/ допорогові, чи знову тендер?
Людмила
Доброго дня! Підкажіть, будь ласка, чи необхідно складати протокол на відповіді, поставлені учасниками спрощених процедур чи лише на їх вимоги?
Миколай
Договір укладений в рамках спрощеної процедури – це договір про закупівлю. В ст.33 Закону зазначено - З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто виходить, що договір у рамках спрощеної процедури не можна укладати протягом 10 днів з дати повідомлення про намір укласти договір. Це так?
Юрій
Олександр Олещенко, Так, звичайно, учасник спрощеної процедури має право звернутися до суду з оскарженням спрощеної закупівлі. Але різниця в тому, що при цьому терміни самої процедури закупівлі не зупиняються. Тому яка різниця, якщо учасник звернеться до суду через 7-9 днів після оголошення про намір укласти договір? Чи Ви вважаєте, що суд 1-2 дні розгляне справу і винесе рішення?
Олександр Олещенко
Юрій, повністю згоден з Вашою думкою. Але, в ст. 33 ч. 5 є слово "оскарження" і чітко не визначено, чи це тільки оскарження до АМКУ чи до суду , бо звернення до суду, в розумінні ст. 14 Закону теж буде оскарженням. А поки існує така невідповідність в нашому любимому Законі, держ аудитори будуть використовувати її проти нас - Замовників і щиро дякувати тим, хто писав цей Закон.
Вікторія
Миколай, ні. Договір укладається будь коли, але не пізніше 20 днів
Миколай
Хотілося би почути відповідь Оксани Груби
Оксана Груба
Миколай, можна укласти договір про закупівлю за результатами спрощеної закупівлі у будь-який день з дня прийняття рішення про намір, але не пізніше ніж через 20 днів. Ось консултація МЕРТу щодо Вашого запитання: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=ee2f05b8-ef61-4f17-8c08-fbccb55ad17a&lang=uk-UA Успіхів!
Андрій
Вікторія, а таки так, Микола правий. ст. 33 стосується як процедур закупівель, так і спрощених закупівель, а ч. 5 ст. 33 таки передбачає укладення договору про закупівлю через 10 днів після оприлюднення повідомлення про намір.
Ірина Степанівна
Андрій, це не так. протягом 20 днів так 20 днів ...
Олександр Олещенко
Оксана Груба, чомусь ніхто не бажає зрозуміти вимоги ч.5 ст.33 Закону, Миколай все вірно зазначає – мова йде про договір про закупівлю, укладений за результатами проведення спрощеної закупівлі в розумінні Закону. А консультація МРЕТ носить інформативний характер, і чому це МРЕТ вирішило, що обмеження, передбачені ст.33 Закону розповсюджуються тільки на процедури закупівлі? Хіба Учасник спрощеної закупівлі не має права звернутися до суду і оскаржити дії Замовника? Так, має повне право на оскарження, я підкреслюю на оскарження – тоді в чому справа, чому не застосовуємо ст.33 до спрощеної закупівлі. А якщо рішення суду буде не на користь Замовника, а договір вже підписаний і кошти перераховані за товар (послугу), чим тоді допоможе МРЕТ цьому Замовнику. І водночас, в цьому роз’ясненні МРЕТ повідомляє, що у Верховній Раді України зареєстрований проект Закону «Про внесення змін…» від 20.12.2019 №2652, яким передбачено внесення змін в ст.14 Закону стосовно терміну на укладання договору по спрощеній закупівлі. Виходить так, що до прийняття цих змін необхідно все таки застосовувати ч.5 ст.33 Закону до спрощених закупівель. В період перевірки цього питання органами Держаудитслужби, як правило роз’яснення МРЕТ до уваги не будуть братися (інформативний характер), на першому місці завжди буде Закон.
Сергій
Андрій, Я згоден з Вами та Миколою на 100 відсотків. Норми Закону носять імперативний характер не містять умов та відсилаючих диспозицій
Наталія
Андрій, то все таки, коли тоді укладати договір по спрощеній не пізніше 20 днів чи через 10 днів?
Єва
Доброго дня, а строк дії пропозицій у цій процедурі який?
Світлана
Чи потрібно проводити спрощену закупівлю, якщо виникла додаткова потреба у певних послугах на суму 20,0 тис грн. ,що не передбачені у звіті на 2020 рік, якщо до 19.04.2020 вже закуплено їх на суму 200,0 тис грн ( замовник здійснює діяльність у окремих сферах господарюванна, допоріг до 1 млн.грн)?Дякую
Вікторія
Доброго дня! Скажіть будь-ласка, якщо СП не відбулася за відсутністю учасників, потрібно робити знову зміни до річного плану, чи можна зробити прив'язку до попередніх змін по цій закупівлі?
Ліля
Вікторія, потрібно робити новий рядок плану
Вікторія
Ліля, дякую!
Вікторія
Доброго дня! Підкажіть, будь ласка, як бути в ситуації, коли спрощена закупівля не відбулась через відсутність пропозицій? Чи можливо оголосити ще одну таку спрощену закупівлю, але змінити перелік вимог до учасників (документів, які необхідно подати у складі пропозиції)? Чи не буде це вважатись порушенням?
Оксана Груба
Вікторія, так, можна. Але у разі зміни вимог, якщо на другу спрощену не прийде достатня кількість учасників, то не можна буде просто відзвітувати і скористатись виключенням з Закону, що наведене в частині 7 статті 3. Успіхів!
Володимир
Можете будь-ласка уточнити інформацію: аномально низька ціна не стосується спрощеної закупівлі? Як так?
Оксана Груба
Володимире, аномально низька ціна визначається лише в конкурентних процедурах закупівлі. Відповідно, це не розповсюджується на спрощені закупівлі, оскільки спрощена закупівля не є процедурою закупівлі згідно з Законом. Успіхів!
Андрійко
Сьогодні під час бізнес-сніданку для замовників щодо спрощених зікупівель задавав питання, однак його не зачитали. Прошу роз'яснити: якщо у спрощеній закупівлі не можна відхилити пропозицію учасника за ст. 17 , то як бути, якщо учасник має заборгованість по податках, чи перебуває в процесі банкрутства або ж пропонує товар виробника з РФ?
Вікторія
Андрійко, можно просити листи в довільній формі. Головне щоб він поставив товар і договір закрився
Андрійко
Вікторія, а Ви не допускаєте, що у листах може бути подано неправдиву інформацію, чи у подальшому переможець не зможе поставити товар через вищезгадані обставини (податковий борг, вимоги кредиторів, банкрутство). Окрім того, ми принципово не купуємо товар з Росії.
Ліля
Андрійко, насправді ви можете просити документи, які вважаєте необхідними або ж перевіряти цю інформацію у відкритих реєстрах, просто не посилатись на статтю 17 в своїх вимогах
Віка Семененко
підскажіть будь ласка якщо спрощена закупівля не відбулася - що ми робимо далі? Можно закупити напряму та оприлюднити звіт чи заново проводим спрощену закуп. Дякую
Ліля
Віка Семененко, добрий день, щоб провести пряму закупівлю і відзвітувати потрібно провести 2 спрощених закупівлі з відсутністю учасників. Детальніше про це ви можете прочитати в статті https://infobox.prozorro.org/articles/osoblivosti-provedennya-zakupivel-na-doporogovi-sumi
Віталій
Доброго дня. Якщо двічі не відбулась Спрощена закупівля через відсутність учасників можна укладати пряму угоду чи проповодити переговорну процедуру згідно ст. 40?
Ліля
Віталій, звіт. Додатково можете прочитати про це в статті https://infobox.prozorro.org/articles/osoblivosti-provedennya-zakupivel-na-doporogovi-sumi
Тетяна
Підскажіть, будь-ласка, хто затверджує річний план та оприлюднює його, якщо в установі є тендерний комітет та уповноважена особа, яка відповідає виключно за спрощені закупівлі?
вика
Тетяна, будь хто
Ліля
вика, УО затверджує та публікує план по спрощених, ТК по понадпорогових
Ігор
Шукаємо логіку в спрощених закупівлях. Відповідно до а.4 ч. 7 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.) Тобто, замовник, за 20 хвилин до кінцевого строку подання пропозицій вносить максимально не зрозумілі зміни до Оголошення спрощеної закупівлі. При цьому, виходячи із а.5 даної частини, Замовник не повинен публікувати документи які містять перелік внесених змін( як у відкритих торгах), а тільки нову редакцію ( крім того, якщо замовник не завантажить вимоги до предмету закупівлі у формі документів, ( оскільки Закон не змушує його це робити) (також в статі 10 не зазначено, що проект договору повинен бути у формі документа завантажений в електронну систему закупівель), то він не повинен оприлюднювати нову редакцію документів, так як старої не існує.). Тому учаснику залишається 5 робочих днів на подання пропозицій( без можливості задання питання) з максимально не зрозумілими умовами. Тут взагалі, можна сказати, що період уточнень не потрібен, так як він нівелюється необхідністю продовження подання пропозицій, а не періоду уточнень, у випадку змін.
Ігор
Маленька поправка. Не за 20 хвилин до кінцевого строку подання пропозицій, а за 20 хвилин до закінчення періоду уточнень.
Вікторія
Скажіть будь ласка, учасник визнаний переможцем спрощеної процедури закупівлі відмовився від підписання договору, так як передумав. Що робити уповноваженій особі? повідомлення про намір оприлюднено.
Ліля
Вікторія, відхилити та перейти до розгляду наступної пропозиції
Ольга
Доброго дня, підкажіть, будь ласка, чи можливе, наприклад, в разі зміни потреби ще до початку аукціону або після його закінчення (спрощена закупівля) внесення змін до специфікації до договору, адже разом з оголошенням було опубліковано інший варіант проєкту договору та відповідно специфікації до нього
Ліля
Ольга, можливість внести зміни в Оголошення та умови спрощеної закупівлі є лише на періоді уточнень
Антоніна
Як бути при укладенні договору на авторський нагляд за об’єктом будівництва? Згідно із Законом України "Про архітектурну діяльність" авторський нагляд проводить архітектор - автор проекту.
Ліля
Антоніна, це може бути звітування чи переговорка на підставі того, що надати послугу може тільки певний суб'єкт господарювання