Локалізація в публічних закупівлях

Що змінилось в Законі

14 липня 2022 року набирають чинності зміни до закону “Про публічні закупівлі”, що обумовлені прийнятим законом України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості”.

Що таке локалізація

Згідно з пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. 

Що передбачає локалізація 

Законом тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення процедур закупівлі, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: 

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2022 році – 10 відсотків;

у 2023 році – 15 відсотків;

у 2024 році – 20 відсотків;

у 2025 році – 25 відсотків; 

у 2026 році – 30 відсотків;

у 2027 році – 35 відсотків;

з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.

Ким визначається ступінь локалізації виробництва 

Законом встановлено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за відповідною формулою.

Законом встановлено, що Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті та здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наразі є Постанова КМУ №861 “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва” (далі - Постанова №861), якої регулюється порядок підтвердження ступеня локалізації.

Як розраховується ступінь локалізації товару

СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) × 100%,

де СЛ - ступінь локалізації виробництва;

МВ - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;

IВ - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень;

С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень.

Чи до всіх товарів потрібно тепер застосовувати локалізацію

Ні, перелік товарів до яких потрібно застосовувати локалізацію:

Ми також підготували перелік товарів та відповідних їм кодів CPV. Його можна переглянути за посиланням

Як додати товар до списку локалізованих

Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі - перелік), на підставі:
- поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 Постанови №861,
- калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 Постанови №861;

- підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.

У відповідності до змін, що набули чинності, адміністратором електронної системи закупівель України ДП “ПРОЗОРРО”, були здійснені доопрацювання в електронній системі закупівель, що дозволяють підприємствам-виробникам додавати товари до переліку локалізованих товарів, а також реалізовано відображення переліку локалізованих товарів на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель, сторінці https://prozorro.gov.ua.

На головній сторінці з’явився окремий розділ “Локалізація”, де Замовники зможуть в процесі здійснення закупівель перевіряти чи додано товар, як предмет закупівлі, що пропонується учасником, до переліку, а Підприємство-виробник, зможе додати такий товар до переліку, перейшовши на один з авторизованих майданчиків. 

Як виробнику додати свій товар до Переліку локалізованих товарів?

Для додавання товару перейдіть на один з електронних майданчиків, підключених до системи

Окремо звертаємо увагу на те, що спосіб підтвердження учасником наявності товару в переліку та необхідність застосування норм Закону щодо локалізації, Замовник зазначає в тендерній документації/умовах закупівлі самостійно та у відповідності до прийнятих нормативних актів. 

Алгоритм додавання товару до списку  локалізованих:

• Перевірте, що ваш товар підпадає під вимогу про визначення ступеня локалізації
• Підготуйте інформацію про виробника та товар, а також калькуляцію собівартості товару відповідно до вимог Додатку 1 та 2 «Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»
• Оберіть один з майданчиків (з переліку вище) для виконання дій в системі Prozorro
• Перейдіть на майданчик через його логотип, зв’яжіться з кол-центром та пройдіть процедуру реєстрації
• Створіть заявку для проходження автоматичної кваліфікації виробника в системі
• Додайте товар, вказавши дані в системі та завантаживши підготовлені документи

Чи застосовуються вимоги по локалізації при закупівлях по Постанові №169

Так, якщо ви купуєте товари, що є в переліку, навіть якщо робите це по Постанові №169, то локалізація застосовується до таких товарів

Інструкції з додавання товарів до переліку локалізованих

Як вже було зазначено вище, щоб додати товар до переліку локалізованих потрібно зайти на якийсь з авторизованих електронних майдачників.  На майданчиках можна скористатись інструкціями, щоб переглянути як саме додати товар до Переліку. 
Тож скористайтесь інструкціями:
Інструкція з додавання товару на майданчику Смарттендер

Інструкція з додавання товару на майданчику zakupki.prom.ua 

Інструкція з додавання товару на майданчику e-tender