Як замовнику обрати спосіб закупівлі відповідно до змін в законодавстві?

З 1 вересня 2026 року для замовників змінилися вартісні межі та правила проведення окремих закупівель. Але вибір способу закупівлі, як і раніше, не варто починати лише з питання «яка сума?».

Спочатку замовнику потрібно визначити потребу, предмет закупівлі та очікувану вартість, проаналізувати попередні аналогічні закупівлі, а вже потім перевірити, який спосіб закупівлі застосовується у конкретній ситуації.

Крок 1. Визначте потребу

Пункт 14 Особливостей (постанова КМУ №1178) передбачає, що закупівля здійснюється на підставі наявної або планової потреби. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану. Очікувана вартість предмета закупівлі в плані зазначається з ПДВ, якщо відповідна операція оподатковується.

Наприклад, установі потрібно придбати бензин для службових автомобілів до кінця року. Перед вибором способу закупівлі потрібно визначити загальну потребу, її обсяг і очікувану вартість.

Тобто починати варто не з пошуку постачальника, а з відповіді на питання: що саме і в якому обсязі нам потрібно придбати?

Крім того, варто проаналізувати попередні закупівлі за цим же предметом у поточному році. Якщо нову потребу об’єктивно не можна було передбачити і замовнику виділено додаткові кошти, такий предмет закупівлі буде вважатися новим і не сумується з попередніми аналогічними закупівлями.

Крок 2. Визначте предмет закупівлі та очікувану вартість

Після визначення потреби замовник визначає предмет закупівлі за правилами Порядку (наказ мінекономіки №708) та розраховує його очікувану вартість.

Це важливо, оскільки саме очікувана вартість предмета закупівлі дозволяє визначити, які правила застосовуються далі.

Наприклад, якщо протягом року установі потрібно придбати бензин на 280 тис. грн, не варто розглядати окремо кожну майбутню поставку на 50 чи 70 тис. грн. Спочатку потрібно визначити загальну потребу за відповідним предметом закупівлі.

Крок 3. Перевірте, яка вартісна межа застосовується

З 1 вересня 2026 року для замовників, визначених пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону, відкриті торги та інші передбачені пунктом 10 Особливостей (постанова КМУ № 1178) способи застосовуються для закупівель товарів і послуг від 200 тис. грн, а робіт — від 1,5 млн грн.

Для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, відповідні межі становлять 1 млн грн для товарів і послуг та 5 млн грн для робіт.

Якщо закупівля нижча за встановлену межу

Якщо очікувана вартість не досягає відповідної межі, замовник може використовувати електронну систему закупівель відповідно до встановлених правил, або заключити прямий договір. Для товарів також потрібно враховувати можливість використання електронного каталогу.

Тобто в цьому випадку замовник оцінює, який спосіб закупівлі відповідає його потребі та чинним правилам, а не просто застосовує універсальне правило «до 200 тисяч — прямий договір».

Якщо закупівля досягає встановленої межі

Тут працює пункт 10 Особливостей.

Для звичайних замовників закупівлі товарів і послуг від 200 тис. грн та робіт від 1,5 млн грн та для замовників в окремих сферах господарювання, відповідно від 1 млн та 5 млн грн здійснюються шляхом застосування відкритих торгів, використання електронного каталогу для закупівлі товару, переговорної процедури за умовами пункту 13.

Відкриті торги

Відкриті торги залишаються основним конкурентним способом закупівлі для випадків, коли застосовується пункт 10 Особливостей і немає підстав для іншого передбаченого способу.

Наприклад, установі потрібно придбати товар на 350 тис. грн. Закупівля здійснюється шляхом відкритих торгів — замовник проводить їх за правилами Особливостей.

Електронний каталог

Для закупівлі товарів потрібно окремо перевірити можливість використання Prozorro Market.

Тут логіка така: визначили товар → перевірили можливість закупівлі через електронний каталог → якщо цей спосіб застосовується — працюємо за правилами постанови КМУ №822 та Особливостей.

Тому для товару не варто автоматично переходити до підготовки тендерної документації, не перевіривши електронний каталог. Це значно полегшить роботу уповноваженої особи.

А коли можна укласти прямий договір?

Ось тут якраз потрібно чітко розмежовувати пункт 9, 9-2, 9-3 і пункт 13.

Пункт 13 — це вже переговорна процедура закупівлі. Після змін з 1 вересня 2026 року цей пункт містить підстави та порядок застосування переговорної процедури, зокрема у випадку, коли відкриті торги не відбулися.

Пункт 9 передбачає окремі випадки закупівель без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та Особливостями. Наприклад, він охоплює закупівлі для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до визначених урядом випадків, а також окремі закупівлі для забезпечення завдань Державного управління справами та закупівлі бензину і дизельного пального Управлінням державної охорони, закупівлі газу бюджетними установами тощо.

Тому пункт 9 не можна використовувати як універсальну підставу для прямої закупівлі будь-яким замовником. Потрібно встановити, чи належить конкретна закупівля до випадків, прямо передбачених цим пунктом.

Крім того, пункти 9-2, 9-3 передбачають окремі випадки придбання товарів, робіт і послуг шляхом укладення договору без застосування процедур закупівель та/або електронного каталогу. Але й тут йдеться не про загальне право укладати прямі договори, а лише про конкретно визначені випадки.

Саме тому перед укладенням прямого договору замовнику варто поставити собі питання:

«Яка конкретна норма Особливостей дозволяє мені укласти цей договір без відкритих торгів та/або електронного каталогу?»

А де тут переговорна процедура?

Переговорна процедура — це окремий механізм.

Якщо закупівля досягає відповідної вартісної межі, замовник загалом рухається за пунктом 10: відкриті торги, електронний каталог для товарів, інші передбачені пунктом 10 способи.

Але якщо є одна з підстав, визначених пунктом 13, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі. Підставу потрібно підтвердити документально та належним чином обґрунтувати її застосування.

Перед кожною закупівлею можна пройти такий маршрут:

Потреба → предмет закупівлі → очікувана вартість → відповідна вартісна межа → перевірка доступних способів → відкриті торги / Prozorro Market / інший передбачений спосіб → перевірка спеціальних підстав пунктів 9, 9-2, 9-3 або 13 → планування та проведення закупівлі.

А, щоб перевірити себе та впевнитися у правильному виборі способу закупівлі, скористайтеся нашим тестом.

Бажаємо вдалих закупівель.

Діана Лагодна, фахівчиня відділу розвитку державних закупівель майданчика Zakupivli.Pro