Чи буде порушенням незазначення замовником КЕКВ у плані закупівлі?

Планування закупівель – один із ключових етапів бюджетного процесу, що забезпечує ефективне та прозоре використання державних коштів. Відповідно до законодавства України, кожен замовник зобов’язаний складати річний план закупівель, у якому зазначаються основні параметри майбутніх витрат. Одним із таких параметрів є код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), який визначає економічний зміст витрат.

Проте на практиці трапляються ситуації, коли замовник у плані закупівлі не вказує КЕКВ. Це викликає логічне питання: чи є така дія порушенням? Чи впливає відсутність цього коду на законність проведення закупівлі? Чи можуть контролюючі органи визнати такі дії як порушення бюджетного законодавства?

У цій статті від Медіаресурсу професійних закупівель розглянемо законодавчі вимоги щодо зазначення КЕКВ у планах закупівель, можливі наслідки його відсутності та правову позицію щодо цього питання.

Що таке КЕКВ?

Код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) – це чотиризначний цифровий код, що використовується для групування видатків бюджету за їх економічним змістом.

Призначення КЕКВ

• Упорядковує бюджетні витрати – кожен вид видатків має унікальний код;
• Забезпечує прозорість фінансів – можна легко відстежити, куди йдуть бюджетні кошти;
• Дозволяє контролювати ефективність використання коштів.

Структура кодів КЕКВ

Коди поділяються на дві великі групи:

• Поточні видатки – забезпечують функціонування бюджетних установ та фінансування соціальних програм.
• Капітальні видатки – спрямовані на необоротних активів, стратегічних і надзвичайних запасів товарів, будівництво,  розширення, модернізацію тощо.

Приклади кодів КЕКВ

Коди КЕКВ затверджуються Міністерством фінансів України та використовуються при складанні та виконанні бюджетів усіх рівнів.

Що каже Закон України «Про публічні закупівлі»?

Питання планування закупівель регулює стаття 4 Закону України «Про публічні закупівлі». У ній визначено, що планування здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану.

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

У річному плані, зокрема, повинна міститися така інформація:

…

3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;

4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);

…

Хто має вказувати КЕКВ у плані закупівель?

Як уже зрозуміло з наведених норм, КЕКВ повинні зазначати всі замовники, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів.

Чи буде порушенням незазначення КЕКВ у плані закупівель?

Якщо певна вимога міститься в Законі – вона є обов’язковою для виконання. Невиконання цієї вимоги є порушенням.
Наприклад, під час моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України виявлено наступне порушення:
Моніторинг UA-M-2025-02-24-000063 у закупівлі UA-2025-02-12-008592-a
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону, у річному плані закупівель має міститися інформація щодо КЕКВ (для бюджетних коштів).
Аналіз виявив, що замовник не вказав КЕКВ, хоча джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
У відповіді на запит ДАСУ замовник зазначив:
«Щодо інформації у річному плані закупівель UA-P-2025-02-12-009805-a, повідомляємо, що нами було помилково не вказано код економічної класифікації видатків бюджету. Код економічної класифікації – 2230.»

Таким чином, замовником, на порушення частини другої статті 4 Закону, не зазначено у річному плані закупівель інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Яка відповідальність?

Згідно з статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення вимог щодо оприлюднення інформації про закупівлі може призвести до накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника.

Передбачені санкції:

• штраф у розмірі 1700 гривень.
• якщо порушення вчинене повторно протягом року – штраф у розмірі 3400 гривень.

Висновок

Отже, незазначення КЕКВ у плані закупівлі є порушенням. Якщо закупівля фінансується за бюджетні кошти, замовник зобов’язаний зазначити КЕКВ у річному плані. У разі невиконання цієї вимоги ДАСУ може зафіксувати порушення, що може призвести до штрафу.