Закупівля озброєння та військової техніки: як дотримуватися законодавчих вимог

Закупівлі озброєння та військової техніки (далі - ОВТ) за пунктом 43 Особливостей постійно у фокусі уваги « Проєкту 100». Йдеться не про одну пряму закупівлю озброєння, а про спеціальний режим закупівлі для чітко визначених предметів. Розберемо його детальніше.

Вимогам до проведення закупівель ОВТ присвячено окремий розділ Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275). Основоположний у ньому – пункт 43.

Загальні умови закупівлі

Військова частина застосовує пункт 43 Особливостей № 1275 лише тоді, коли уповноважена рішенням державного замовника у сфері оборони здійснювати закупівлі та укладати договори. Тому спочатку підтверджуємо повноваження, а вже потім мотивовано відносимо предмет до конкретної категорії з пункту 43 Особливостей № 1275. Самої назви товару, коду ДК 021:2015 або посилання на бойову потребу недостатньо.

Для всіх категорій діє спільне правило: закупівля проводиться без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України « Про оборонні закупівлі» та « Про публічні закупівлі».

Військова частина діє за затвердженим внутрішнім порядком закупівель, документує вибір постачальника і погодження державного контракту (договору).

Наявність порядку проведення закупівель, зокрема порядку укладення державних контрактів (договорів), для закупівлі за пунктом 43 Особливостей обов’язкова.

У положеннях Особливостей 1275 не визначено назви, форми чи структури такого внутрішнього акта. На практиці внутрішній порядок має давати відповіді на запитання:

• хто формує і підтверджує потребу;
• хто кваліфікує предмет;
• хто перевіряє режим інформації;
• хто проводить дослідження вартості та комунікацію з потенційними постачальниками;
• хто перевіряє комерційну пропозицію;
• хто приймає рішення про вибір виконавця;
• хто погоджує і підписує договір;
• як здійснюються приймання, оплата, контроль виконання, внесення змін і звітування.

Нагадуємо про можливість на сайті АрміяПро завантажити документи для оборонних закупівель , зокрема Порядок здійснення закупівель державного замовника.

Категорії предметів, на які поширюється дія пункту 43 Особливостей

Перша категорія – товари, роботи і послуги оборонного призначення, що становлять державну таємницю. Для їх закупівлі потрібен висновок державного експерта з питань таємниць про ступінь секретності предмета. Якщо договір пов’язаний із державною таємницею, у контрагента перевіряють спеціальний дозвіл, а у працівників – належні допуски і доступи. У договорі визначають режим секретної інформації.

Друга категорія – озброєння, військова та спеціальна техніка. До вибору постачальника встановлюють статус зразка: прийнятий на озброєння або постачання, допущений до експлуатації, кодифікований чи такий, для якого дозволено інший порядок постачання. Це перевіряють за Порядком постачання товарів оборонного призначення під час особливого періоду, введення надзвичайного стану, проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та у період проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 25.02.2015 № 345, та спеціальними актами.
Пункт 43 Особливостей № 1275 не замінює кодифікацію, випробування або допуск.
У постачальника перевіряють виробника, походження товару, технічну документацію і можливість поставити погоджену комплектність. Для вітчизняних БПС і засобів РЕБ тактичного рівня додатково перевіряють, чи застосовується Порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин, затверджений постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275.

Третя категорія – ракети, боєприпаси та їх складові частини.
Державний замовник фіксує найменування, призначення, комплектність і статус зразка.
Якщо діє постанова КМУ «Деякі питання виробництва, закупівлі та постачання вибухових речовин і боєприпасів» від 16.07.2025 № 902 (далі – Постанова № 902), перевіряють статус виробника або постачальника, документи на продукцію та кодифікацію. Закупівля зразка боєприпасу здійснюється після присвоєння національного номенклатурного номера.
Пункт 43 Особливостей № 1275 не усуває спеціальних вимог до виробу і виконавця

Четверта категорія – вибухова речовина військового призначення.
Спочатку підтверджують, що речовина є саме військового, а не промислового призначення, та визначають, чи застосовується Постанова № 902.
У постачальника перевіряють правовий статус, право на виробництво або постачання конкретної речовини і відомості в установленому реєстрі, якщо цього вимагає спеціальний Порядок. У договорі предмет ідентифікують через склад, показники якості, партію, тару, маркування і супровідні документи.

П’ята категорія – послуги з розроблення, ремонту або модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових. Потрібно назвати зразок і результат. Також визначають у разі закупівлі:

• розроблення – технічне завдання, етапи і права інтелектуальної власності;
• ремонту – перелік операцій і гарантію;
• модернізації – зміну характеристик.

Постачальника обирають за спроможністю виконати ці роботи/надати ці послуги, доступом до документації, виробничою базою та потрібними дозволами.

Шоста категорія – товари, роботи і послуги для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд. За пунктом 43 Особливостей № 1275 можна купувати і звичайні будівельні матеріали, але лише за документально підтвердженого зв’язку з конкретною спорудою.
У рішенні зазначають об’єкт, місце, потребу та обсяги.
Для робіт у державному контракті (договорі) погоджують технічне завдання, проєктну і кошторисну документацію, етапи, строки та дозвільні документи, потрібні для відповідного виду робіт. Без такої прив’язки пункт 43 Особливостей № 1275 застосовувати не можна.
Для цієї категорії необхідно також оприлюднити звіт відповідно до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» щодо інформації про вартість ресурсів (або іншими словами – це про «прозоре будівництво»).
Окремо пункт 43 Особливостей № 1275 охоплює поточний ремонт та експлуатаційне утримання пошкоджених автомобільних доріг у визначених цим пунктом областях, якщо дороги використовуються для потреб ЗСУ. Також цей пункт поширюється на відповідні закупівлі Держспецтрансслужби.
Військова частина повинна одночасно підтвердити вид робіт, пошкодження дороги, територіальну умову та використання для потреб ЗСУ. Відсутність хоча б однієї ознаки виключає  можливість застосувати спеціальний режим пункту 43 Особливостей № 1275.

Вимоги до постачальника (виконавця)

Після класифікації предмета закупівлі переходять до постачальника. В цьому процесі керуються пунктами 44–47 Особливостей № 1275.

Пункт 44 Особливостей 1275 не встановлює державного регулювання ціни, крім прямо визначеного випадку та антимонопольних заходів.

Пункт 45 Особливостей 1275 вимагає перевірити комерційну пропозицію вітчизняного або іноземного суб’єкта. У ній зазначають найменування і код УКТ ЗЕД, номер НАТО за наявності, характеристики, технічний стан, виробника або виконавця, країну походження, місцезнаходження, логістичний маршрут за наявності, строк або графік, ціну та умови оплати.

За достовірність даних в комерційній пропозиції відповідає постачальник. Державний замовник не може вимагати інших документів саме щодо ціни, крім передбачених Особливостями № 1275.

Правоздатність, повноваження, дозволи, статус виробу і здатність виконати договір перевіряють за предметом та внутрішнім порядком.

Якщо закупівля здійснюється за імпортом через уповноваженого вітчизняного суб’єкта, діє пункт 46 Особливостей № 1275. У комерційній пропозиції розкривають усі витрати, податки і збори, а постачальницька винагорода становить 3% вартості за зовнішньоекономічним контрактом і сплачується за умови виконання договору. Для прямого договору з іноземним суб’єктом застосовують загальну вимогу пункту 45 Особливостей № 1275.

Укладання державного контракту (договору)

Державний контракт (договір) укладають відповідно до Цивільного кодексу України та порядку, затвердженого державним замовником.

У контракті погоджують точний предмет, специфікацію або технічне завдання, кількість чи обсяг, комплектність, ціну, строки, права та обов’язки сторін, документи, гарантії, відповідальність, конфіденційність і спеціальні умови конкретної категорії.

За рішенням державного замовника державний контракт (договір) може бути довгостроковим – понад один бюджетний період. Такий контракт повинен ураховувати потреби, виробничий або ремонтний цикл та обсяги закупівлі. Військова частина використовує цю можливість лише в межах наданих повноважень.

Висновок

Для закупівлі за пунктом 43 Особливостей № 1275 військова частина:

• підтверджує повноваження і категорію предмета;
• обирає постачальника відповідно до порядку державного замовника та належно оформленої комерційної пропозиції;
• укладає державний контракт (договір) за Цивільним кодексом із спеціальними умовами щодо предмета.

Якщо ж категорію або спеціальну вимогу не підтвердили документально, укладати договір за пунктами 43–49 Особливостей № 1275 не можна.

Неллі Стельмах, експертка «Проєкту 100»