Все що треба знати про пеню, штрафи й відшкодування в публічних закупівлях

Договірна робота це великий і складний процес. Підписуючи договір, кожна зі сторін розуміє, що під час його виконання необхідно належним чином виконувати свої зобов’язання. У разі їх порушення можуть застосовуватися штрафні санкції або відшкодування збитків. Коли таке трапляється, всі мають діяти відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 41 Закон України “Про публічні закупівлі”, договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим законом. (прим. - Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025 р.)

Отже, питання відповідальності сторін у договорах про закупівлю регулюють:

• Закон України “Про публічні закупівлі”;
• Цивільний кодекс України;
• Умови самого договору про закупівлю.

Що таке неустойка: штраф і пеня?

Види штрафних санкцій визначені в Цивільному кодексі України. Зокрема, стаття 549 встановлює, що:

- неустойка (штраф, пеня) - це загальний термін для грошової суми, яку боржник сплачує кредитору за порушення договору;
- пеня нараховується у відсотках за кожен день прострочення;
- штраф визначається у відсотках від суми зобов’язання і стягується одноразово.

Сторони можуть передбачити в договорі про закупівлю, у яких саме випадках нараховується штраф або пеня, а також визначити їх розмір, порядок нарахування та строки оплати. Якщо в договорі не передбачені умови за певне порушення, застосувати їх неможливо, за винятком випадків, коли відповідальність прямо встановлена законом. Тому під час укладення договору радимо окремо визначати умови відповідальності за порушення.

Постачальник може бути зобов’язаний сплатити штраф або пеню, якщо він порушує умови договору про закупівлю.
Найчастіше це: 

• прострочення виконання зобов’язань (коли постачальник порушує строк поставки товару, виконання робіт або надання послуг);
• невиконання або неналежне виконання договору;

Замовник так само несе відповідальність за порушення своїх зобов’язань. Найпоширеніший випадок - прострочення оплати за договором.
Згідно зі статтею 625 Цивільного кодексу України, у разі прострочення грошового зобов’язання боржник повинен сплатити:

• суму боргу;
• інфляційні втрати;
• 3 % річних від простроченої суми, якщо інше не встановлено договором або законом.

Що таке відшкодування збитків?

Окрім штрафних санкцій, сторона, права якої порушені, може вимагати відшкодування збитків.
Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України, збитками є:

 - реальні збитки - втрати, яких особа зазнала у зв’язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які вона зробила або повинна зробити для відновлення свого порушеного права;
 - упущена вигода - доходи, які особа могла б одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене.

Стаття 623 Цивільного кодексу України встановлює, що боржник, який порушив зобов’язання, зобов’язаний відшкодувати кредиторові завдані збитки.
При цьому сторона, яка вимагає відшкодування, повинна довести:

- факт порушення зобов’язання;
- наявність збитків;
- зв’язок між порушенням і збитками;
- розмір збитків.

Співвідношення неустойки і збитків

Відповідно до статті 624 Цивільного кодексу України, якщо за порушення зобов'язання встановлено неустойку, то вона підлягає стягненню у повному розмірі, незалежно від відшкодування збитків. Також, умовами договору може бути передбачено як обов'язок відшкодувати збитки лише в тій частині, в якій вони не покриті неустойкою або стягнення неустойки без права на відшкодування збитків.

Чи потрібно публікувати штрафи та пеню в системі?

Ні. законодавство не містить вимог оприлюднювати в системі інформацію про нарахування або сплату пені, штрафів чи відшкодування збитків.
Стаття 1 Закону України “Про публічні закупівлі”: визначає: закупівля – придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Ці дані відображаються у бухгалтерському обліку як фінансовий результат виконання договору (штрафні санкції, компенсації), але не як закупівля.
Якщо замовник зобов’язаний сплатити кошти постачальнику (наприклад, у разі прострочення оплати), такі виплати здійснюються у межах виконання договору та відповідно до бюджетних асигнувань.

Висновок

Пеня, штраф і відшкодування збитків є передбаченими законодавством механізмами відповідальності сторін за порушення договірних зобов’язань. Їх правове регулювання встановлює Цивільний кодекс України, а застосування залежить від умов договору та факту порушення зобов’язань. Законодавство про публічні закупівлі не передбачає обов’язку оприлюднювати інформацію про застосування таких санкцій в електронній системі.

Катерина Мисак,
фахівчиня відділу розвитку державних закупівель майданчика Zakupivli.Pro