Відміна торгів: Верховний Суд про доказування скорочення фінансування

Відміна торгів – непростий процес, який потребує детального обґрунтування підстав для прийняття такого рішення. Як свідчить практика проведення закупівель, досить нерідко зацікавлені у торгах учасники мають звичку оскаржувати рішення замовника про відміну торгів і томі останньому доводиться доводити правомірність свого рішення перед комісією АМКУ.

Сьогодні до Вашої уваги одна з таких справ, яка стала предметом розгляду у Верховному Суді, а це означає, що ми не можемо пройти повз такої практики. Отже, розглянемо цей випадок детально. У матеріалі від Медіаресурсу професійних закупівель розберемо, чи правомірно замовник відмінив торги, які обставини стали підставою для такого рішення та яку оцінку цим діям надав Верховний Суд.

Замовник проводив закупівлю за предметом – Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном з очікуваною вартістю 88 260 000,00 грн.

На етапі розгляду пропозиції учасника ТОВ «Артаір» замовник раптово прийняв рішення про відміну закупівлі через зменшення фінансування. Учасник вважав таке рішення неправомірним, і подав скаргу до АМКУ. Антимонопольний комітет, в свою чергу, скаргу відхилив, рішення замовника залишив в силі, оскільки товариством не спростовано, а замовником доведено причини, за яких було відмінено процедуру закупівлі.

Підставою прийняття такого рішення стало те, що в ході проведення перевірки було встановлено, що 22 лютого 2023 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення № 3/34 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 грудня 2022 року « 2/31 «Про бюджет Дніпровської територіальної громади на 2023 рік» згідно з яким, на заходи з виконання бюджетної міської програми щодо сприяння територіальної оборони міста Дніпра на 2022 – 2023 роки в цілому, на 2023 рік були передбачені видатки за КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), КЕКВ 3110 «Придбання обладнання довгострокового користування» на суму у розмірі 99 326 000,00 грн. З цієї суми КП «Інфо-Рада-Дніпро» було додатково виділено 55 000 000,00 грн, що підтверджується довідкою від 23 лютого 2023 року № 185 про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, що є скороченням фінансування за КЕКВ 3210 та 3110 від коштів, на які очікував замовник. Враховуючи те, що із виділеної суми необхідно було профінансувати інші статті витрат, зазначені у Розшифровці до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель установила, що коштів на закупівлю Дніпровською міською радою виділено не було, а отже відкриті торги відмінено КП «Інфо-Рада-Дніпро» правомірно і підстави для задоволення скарги ТОВ «Артаір» відсутні.

ТОВ «Артаір» подало позов до АМКУ про скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.  Суди першої та апеляційної інстанцій позов підтримали, рішення АМКУ визнали протиправним та скасували.

Суди критично поставилися до документу «розшифровка до плану використання бюджетних коштів» в якості належного та достатнього доказу на підтвердження скорочення обсягу видатків, оскільки цей документ було складено безпосередньо замовником і Бюджетним кодексом України не передбачений. Крім того, рішення Дніпровської міської ради від 22 лютого 2023 року №3/34 та додатки до нього, не містять жодної інформації про те, що коштів в бюджеті не передбачено та/або скорочено видатки саме на предмет закупівлі: «Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за кодом ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном», а отже між спірною процедурою закупівлі та рішенням Дніпровської міської ради №3/34 (з додатками) відсутній причинно-наслідковий зв`язок, оскільки воно, зокрема, не містить положень щодо скорочення видатків як за Програмою сприяння територіальній обороні міста Дніпра на 2022-2026 роки, так і не підтверджує скорочення видатків щодо конкретної закупівлі.

Суди указали, що відповідно до пункту 47 Особливостей (в редакції на момент проведення закупівлі), у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення, однак протокол та коментар у електронній системі закупівель не містить жодного посилання на підстави прийняття рішення про відміну, зокрема, не містить і посилання на рішення Дніпровської міської ради від 22 лютого 2023 року №3/34.

Звісно, АМКУ подав касаційну скаргу до Верховного Суду. 

Аналізуючи преамбулу рішення Дніпровської міської ради від 22 лютого 2023 року з додатками та довідку про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23 лютого 2023 року № 185, з розшифровкою, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що указані документи не підтверджують, що видатки відповідного головного розпорядника бюджетних коштів (Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради) було скорочено (а відповідно і видатки, виділені КП «Інфо-Рада-Дніпро» на спірну закупівлю), оскільки інформація, яка викладена у вказаних документах, свідчить лише про розподіл частини залишків коштів, що утворилися на рахунках загального та спеціального фондів бюджету Дніпровської міської територіальної громади станом на 01 січня 2023 року, а не про скорочення видатків як Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради, так і самому замовнику.

Також обґрунтованими є висновки судів попередніх інстанцій про те, що відсутність у протоколі (в коментарі) у електронній системі закупівель посилання на рішення Дніпровської міської ради від 22 лютого 2023 року №3/34, як підставу прийняття рішення про відміну закупівель є порушенням пункту 47 Особливостей.

Інформація про скорочення видатків на спірну закупівлю також спростовується відомостями, розміщеними на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель « Prozorro» (що є у відкритому доступі). Так, 23 березня 2023 року КП «Інфо-Рада-Дніпро» повторно розмістило оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2023-03-23-011052-а) за процедурою відкритих торгів з особливостями. Предмет закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, очікуваною вартістю 65 545 660,00 грн. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій установлено – 31 березня 2023 року. Наразі така закупівля проведена і торги завершені.

Наведене свідчить, що фінансування КП «Інфо-Рада-Дніпро» за спірною купівлею змін не зазнало, що повністю підтверджує аргументи ТОВ «Артаїр» щодо відсутності підстав для скасування закупівлі та необґрунтованості рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13 березня 2023 року № 3012-р/пк-пз, так як підставою для відмови в скарзі відповідач в оскарженому рішенні указав саме зменшення видатків на закупівлю за предметом: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном.

Висновки, які ми можемо зробити з цієї справи, наступні:

• Скорочення видатків буде простіше довести, якщо відповідне рішення про скорочення / перерозподіл коштів буде точно і однозначно відображати факт скорочення видатків саме на цей предмет закупівлі.
• Для доведення правомірності відміни торгів через зменшення фінансування уповноваженим особам варто вказувати в протоколі реквізити рішення про зменшення фінансування (наприклад – рішення міської ради №, дата, тощо).
• Очевидно, що наступне проведення повторної закупівлі за таким самим предметом не надто сприяє можливості довести той факт, що фінансування відсутнє.

Вдалих Вам закупівель!