Відміна спрощеної закупівлі через відсутність учасників: як діяти

Експерти «Проєкту 100» неодноразово пояснювали порядок дій під час спрощеної закупівлі. А як бути, якщо  спрощена закупівля не відбувається через відсутність учасників? У такому разі замовник у сфері оборони може укласти договір без використання електронної системи закупівель. Надамо у цій статті рекомендації для такої закупівлі

У разі відміни спрощеної закупівлі через відсутність учасників державний замовник може придбати без проведення закупівель в електронній системі:

• товари і послуги оборонного призначення, інші товари і послуги для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн;
• роботи оборонного призначення та роботи для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 1,5 млн грн.

Правова підстава для такої закупівлі, зокрема й за лотом, – підпункт 2 пункту 9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275  (далі – Особливості № 1275).

Однак, щоб скористатися правом та укласти державний контракт (договір), потрібно діяти за встановленими вимогами.

Яких умов дотримати

Державний замовник, який відмінив спрощену закупівлю через відсутність учасників, зможе придбати потрібний товар, послуги, роботи без проведення закупівель в електронній системі у разі  дотримання чотирьох важливих умов.

Умова 1. Предмет закупівлі не може відрізнятися від умов, які визначили в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Так, якщо у спрощеній закупівлі планували придбати конкретний товар, укладення державного контракту (договору) на інший товар не можна обґрунтувати фактом відміни такої закупівлі.

Умова 2. Технічні та якісні характеристики не повинні відрізнятися від умов, які визначили в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Тобто, якщо оголосили, наприклад, закупівлю генератора з визначеними параметрами потужності, типу та функціональними характеристиками, то в укладеному державному контракті (договорі) ці характеристики потрібно дотримати. Зміна їх на такі, що відрізняються від початкових, може свідчити про проведення іншої закупівлі. Відповідно, виникає ризик необґрунтованого застосування підстави для укладення державного контракту (договору)  без використання електронної системи закупівель.

Умова 3. Вимоги до контрагента не повинні відрізнятися від вимог до учасника, які визначили в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Державний замовник повинен перевірити відповідність обраного контрагента тим самим вимогам, які встановили до учасників спрощеної закупівлі.

Умова 4. Сума державного контракту (договору), що укладається, не повинна перевищувати очікувану вартість, яку визначили в оголошенні про спрощену закупівлю.

Очікувана вартість, визначена в оголошенні, є граничною межею вартості державного контракту (договору). А ось на меншу суму контракт можна укладати, якщо така сума відповідає фактичній вартості товару, робіт чи послуг та іншим умовам закупівлі.

Зважайте: застосування цієї норми – право, а не обов'язок. Тому державний замовник може повторно оголосити спрощену закупівлю.

Закупівля після відміни спрощеної не включається до річного плану закупівель. Однак її потрібно включати до переліків та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, які визначає та затверджує державний замовник.

Винятки, коли не діє пункт 9 Особливостей № 1275

Не забувайте, що підстава, передбачена пунктом 9 Особливостей № 1275, має винятки.

Не можна скористатися підпунктом 2 пункту 9 Особливостей № 1275 для закупівель:

• товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю;
• озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, а також послуг із розроблення, ремонту та модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин;
• товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних, фортифікаційних споруд, поточного ремонту та експлуатаційного утримання пошкоджених автомобільних доріг в областях, територіальні громади яких в установленому порядку включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, а також в областях, територіальні громади яких межують із такими територіями та використовуються для задоволення потреб Збройних Сил.

Алгоритм дій

Крок 1. Уповноважена особа ухвалює рішення про відміну спрощеної закупівлі внаслідок відсутності учасників.

Враховуйте наявну неузгодженість норм. Частина 18 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що спрощену закупівлю автоматично відміняє електронна система закупівель у разі відсутності пропозицій учасників. Утім підпункт 2 пункту 9 Особливостей № 1275 передбачає, що спрощену закупівлю відміняє саме державний замовник.

Тому рекомендуємо оформлювати протокольне рішення про відміну спрощеної закупівлі внаслідок відсутності учасників. Зразки усіх протоколів для спрощеної закупівлі знайдете сайті АрміяPRO.

Крок 2. Уповноважена особа ухвалює рішення про проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 9 Особливостей № 1275.

Крок 3. Державний замовник укладає державний контракт (договір) з контрагентом (так званий прямий договір).

Надалі уповноважена особа оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі — Звіт), відповідно до частин п'ятої та шостої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі». Звіт оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 10 робочих днів з дня укладення державного контракту (договору). У Звіті потрібно зазначити:

1. найменування державного замовника (служби державного замовника, військової частини);
2. назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти – щодо кожного лота), а також назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі та частин предмета закупівлі (лотів);
3. ціну за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціну робіт і послуг.

Державний контракт (договір), додатки до договору та додаткові угоди оприлюднювати в електронній системі закупівель під час воєнного стану не потрібно. Файли з відповідними державними контрактами (договорами), всіма додатками та змінами до них потрібно буде додати до Звіту протягом 90 днів з дня припинення або скасування воєнного стану (пункт 10 Особливостей № 1275).

Істотні умови державного контракту (договору) не можна змінювати після його підписання до повного виконання сторонами зобов'язань. Виняток можливий лише у випадках, визначених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, або якщо інше передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини четвертої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі». Для внесення змін до державного контракту (договору)  сторони укладають додаткову угоду.

Висновок

Після відміни спрощеної закупівлі через відсутність учасників державний замовник не зобов'язаний повторно оголошувати спрощену закупівлю. Він може придбати потрібне без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 2 пункту 9 Особливостей №1275. Однак у такому випадку предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника повинні відповідати визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а сума державного контракту (договору) не повинна перевищувати очікуваної вартості, зазначеної в такому оголошенні.

Катерина Задворна, менторка «Проєкту 100»