Робоча група замовника: правове регулювання, повноваження, відповідальність

Час від часу ми отримуємо запитання від замовників стосовно можливості створення робочої групи (робочих груп), а також щодо сфери її компетенції, і, найважливіше – яку відповідальність несуть члени робочої групи в публічних закупівлях. У цій статті, підготовленій Медіаресурсом професійних закупівель, ми детально розглянемо відповідь на це питання.

Почнемо з нормативно-правового регулювання діяльності робочої групи.

Відповідно до частини дванадцятої статті 11 Закону за рішенням замовника може утворюватися робоча група у складі працівників замовника для розгляду тендерних пропозицій/пропозицій. У разі утворення робочої групи уповноважена особа є її головою та організовує її роботу. До складу робочої групи застосовуються вимоги абзацу другого частини сьомої цієї статті. Робоча група бере участь у розгляді тендерних пропозицій/пропозицій, у проведенні переговорів у разі здійснення переговорної процедури, а рішення робочої групи має дорадчий характер.

Отже, що маємо виходячи зі змісту законодавства: 

• до складу робочої групи можуть входити лише працівники замовника;
• членами робочої групи не можуть визначатися або призначатися посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати міської, районної у місті, районної, обласної ради;
• розподіл повноважень серед членів робочої групи такий: уповноважена особа – голова групи, яка організовує її роботу;
• мета діяльності робочої групи – розгляд тендерних пропозицій / пропозицій учасників.

На наш погляд, в цю норму варто було б додати повноваження щодо підготовки тендерної документації, проте частина дванадцята статті 11 Закону такого не визначає. Разом з тим, відповідно до частини одинадцятої статті 11 Закону для підготовки тендерної документації та/або оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі за рішенням замовника уповноважена особа може залучати інших працівників замовника. Таким чином, цілком прийнятним може бути за рішенням замовника покласти функції з підготовки тендерної документації та вимог до предмета закупівлі на окремих працівників замовника, що не заважає бути їм також членами робочої групи (за потреби).

Початок діяльності робочої групи – видання замовником наказу про її створення. У рішенні про утворення робочої групи замовник визначає перелік працівників, що входять до складу робочої групи, та уповноважену особу, яка буде головою, у разі якщо в замовника призначено кілька уповноважених осіб. Наказом може бути встановлена сфера діяльності кожного члена робочої групи з метою виконання мети створення групи – розгляду тендерних пропозицій / пропозицій. Проте, такий розподіл може проводити в робочому порядку (без наказу) голова робочої групи – уповноважена особа.

Більш детально діяльність робочої групи врегульована Примірним положенням про уповноважену особу, яке затверджене наказом Міністерства економіки України "Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу" від 08.06.2021  № 40.

Так, згідно з пунктом 2.7 Примірного положення робоча група бере участь:

• у підготовці тендерної документації, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі;
• у розгляді тендерних пропозицій/пропозицій;
• у проведенні переговорів у разі здійснення переговорної процедури.

Коментар: зверніть увагу, підзаконним НПА (наказом Міністерства економіки) повноваження щодо підготовки тендерної документації та вимог до предмета закупівлі все ж такі віднесені до компетенції робочої групи.

Члени робочої групи об'єктивно та неупереджено розглядають тендерні пропозиції/пропозиції та забезпечують збереження конфіденційності інформації, яка визначена учасниками як конфіденційна.

Рішення робочої групи оформлюються протоколом із зазначення дати і часу прийняття рішення та мають дорадчий характер.

Таким чином, робоча група лише може допомогти, порадити, проконсультувати, проінформувати уповноважену особу з тих чи інших питань, проте рішення в закупівлях приймає виключно уповноважена особа.

В уповноважених осіб виникає питання – яка ж тоді відповідальність у членів робочої групи? Ми чули думки про те, що членів робочої групи можна притягнути до відповідальності за статтею 164-14 КУпАП за порушення законодавства з публічних закупівель. 

Тут варто нагадати, хто є суб’єктами відповідальності за статтею 164-14 КУпАП:

- уповноважені особи;
- службові / посадові особи;
- керівник.

Таким чином, якщо член робочої групи, будучи одночасно уповноваженою особою, або службовою / посадовою особою замовника, або є керівником, вчинив порушення, передбачене диспозицією статті 164-14 КУпАП, то він може бути притягнутий до відповідальності за порушення законодавства про закупівлі за статтею 164-14 КУпАП.

В іншому випадку відповідальність може бути дисциплінарна. Під дисциплінарною відповідальністю відповідно до діючого законодавства України визнається винне порушення трудової дисципліни й службових обов'язків. Такі порушення можуть бути виражені як у діях, так і в бездіяльності, допускатися як свідомо, так і по необережності. Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарна провина, сутність якої складається в невиконанні або неналежному виконанні працівником покладених на нього трудових або службових обов'язків. Так, за порушення трудової дисципліни до працівника може застосовуватися лише один із заходів дисциплінарного стягнення: догана або звільнення, як це передбачено статтею 147 Кодексом законів про працю України.