Питання-відповідь від Радника в січні 2026 року

На початку року в замовників публічних закупівель зазвичай виникають запитання щодо планування та річного плану закупівель. Чи потрібно затверджувати всі закупівлі на початку року, чи можна вносити потребу до річного плану закупівель поступово? Як зібрати інформацію для річного плану закупівель на підприємстві? Якщо є декілька УО, то в кожної має бути свій план? Відповіді на запитання передплатника порталу RADNUK.COM.UA читайте далі.

Питання:

Чи обов’язково затверджувати весь річний план закупівель на початку року, чи можна додавати потреби поступово? Як правильно зібрати дані для формування річного плану закупівель на підприємстві? 

Відповідь:

Щодо першого питання, то Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) не зобов’язує одразу всю заплановану потребу на рік затверджувати у вигляді річного плану й оприлюднювати його в електронній системі закупівель.

Такі дії — це право замовника. Навіть якщо УО затвердить й оприлюднить увесь річний план, цей факт не скасовує можливості УО протягом року вносити зміни до такого плану. Однак важливо, що такі зміни можна внести до здійснення закупівлі з такого плану. Якщо УО «привʼяже» такий план до закупівлі (оголосить закупівлю з плану), то зміни до такого рядка плану в системі УО технічно вже не можна буде внести..

Наведемо приклад: 

Замовник 03.12.2025 затвердив і протягом 5 робочих днів оприлюднив РПЗ на 2026 рік усього з двома позиціями: централізоване водовідведення на 2026 рік (90430000-0 Послуги з відведення стічних вод) і централізоване водопостачання на 2026 рік (65110000-7 Розподіл води).

І, наприклад, 04.11.2026 замовник зрозумів, що за укладеним договором на грудень уже не вистачить необхідних об’ємів і коштів. Отже, ще необхідне постачання теплової енергії та постачання гарячої води на грудень 2026-го (09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція).

Тому замовник запросив додаткове фінансування й, скажімо, 17.11.2026 затвердив та оприлюднив відповідні зміни до РПЗ на 2026 рік. Порушення у таких діях відсутні.

Попереднє планування, яке максимально охоплює всю річну потребу замовника, є ефективним інструментом захисту службової (посадової) особи та уповноваженої особи замовника, оскільки саме такі свідомі завчасні дії замовника можуть допомогти йому ефективно розпоряджатися коштами, тим самим дотримуватися букви закону, що, зі свого боку, унеможливить порушення закупівельного законодавства щодо поділу предмета закупівлі / уникнення проведення процедури.

З практики зазначимо, що попередньо планувати закупівлі необхідно разом, навіть якщо у вас діють декілька уповноважених осіб, щоб кожен розумів свою зону роботи та за необхідності загальну вартість річної потреби за тим чи іншим предметом закупівлі. Такі речі можуть і мають бути врегульовані локальними документами замовника. У частині 3 статті 11 Закону зазначено, що замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель / спрощених закупівель. Тож доходимо логічного висновку, що, наприклад, уповноважена особа, відповідальна за здійснення відкритих торгів на закупівлю робіт, не може затверджувати річний план для уповноваженої особи, відповідальної за здійснення відкритих торгів на закупівлю товарів. Тому не дивлячись на те, що уповноважені особи  планують закупівлі разом, щоб знати, хто що закуповує, але кожна УО затверджує власний РПЗ, за яким працює протягом року.

Щоб краще розібратися з тонкощами роботи УО, користуйтесь спеціально розробленою е-книгою «Уповноважена особа з публічних закупівель».

Щодо другого питання, то на підприємстві для зручності щорічно варто видавати внутрішній розпорядчий документ, покликаний залучити структурні (відокремлені) підрозділи до надання пропозицій до річного плану закупівель ( Приклад наказу про складання річного плану закупівель).

За допомогою збору інформації відповідальна УО може обʼєктивно скласти всі пазли в одну загальну картинку — річний план установи. Слід памʼятати, що в разі затвердження річного плану закупівель (або затвердження змін до нього) у замовника з’являється обов’язок оприлюднити його в електронній системі закупівель протягом 5 робочих днів з дня його затвердження. Рекомендуємо  також у статті ознайомитися з Практикою ДАСУ щодо оприлюднення річного плану.