Підтвердження відсутності торгівлі людьми: як підтвердити?

Серед переліку підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі є як мінімум одна, яка може стати причиною для допущення замовниками порушень в частині встановлення способу документального підтвердження її відсутності. У цьому матеріалі від Медіаресурсу професійних закупівель ми розглянемо цю підставу детальніше.

Нагадаємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, такі відомості: 

• підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Під час дії правового режиму воєнного стану функцію статті 17 Закону виконує пункт 47 Особливостей, яким передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Крім того, пунктом 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Отже, переможець повинен надати замовнику через ЕСЗ документальне підтвердження відсутності підстав для відмови в участі, в тому числі – за підпунктом 12 пункту 47 Особливостей. Постає питання – який саме спосіб підтвердження має право встановити замовник для переможця? Про це ми сьогодні і поговоримо. 

Як ми вже зазначали, саме замовником в тендерній документації визначається спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі, і підстава, передбачена підпунктом 12 – не виняток. Жодна норма Закону чи то Особливостей не містить посилання на те, яким саме має бути таке документальне підтвердження.

На практиці, з моменту прийняття Закону, в тендерних документаціях замовників таких способів зустрічається в основному два:

• витяг (раніше – довідка) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;
• довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави.

Та чи має право замовник обирати серед цих двох способів?

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207 (надалі – Наказ № 207) було затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (надалі – ІАС).

Об’єктами обліку ІАС є:

• фізичні особи, які відповідно до Кримінального процесуального кодексу України набули статусу підозрюваного, обвинуваченого (підсудного), засудженого;
• фізичні особи, щодо яких застосовано примусові заходи медичного чи виховного характеру;
• фізичні особи, яких звільнено від кримінальної відповідальності згідно із статтями 44-49, 97 Кримінального кодексу України;
• фізичні особи, яких оголошено в розшук;
• громадяни України, яких засуджено судами інших держав;

Наказом № 207 також було затверджено Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Відповідно до цього Порядку відомості з ІАС надаються у формі витягу - документу у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. В ІАС формується два види витягів про: відсутність (наявність) судимості (скорочений); притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний).

Витяг включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями  Кримінального кодексу України, у тому числі за правопорушення, вчинені з корисливих мотивів та пов`язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Це означає, що єдино можливим правомірним способом для підтвердження переможцем закупівлі відсутності підстави, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей, є надання витягу з ІАС.

Висновок: на виконання положень пункту 47 Особливостей для підтвердження відсутності підстави для відмови в участі, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми) переможець повинен надати замовнику через ЕСЗ витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».