Обов’язок учасника надати обґрунтування аномально низької ціни: чи має замовник надсилати окреме повідомлення?

Чи повинен замовник надсилати повідомлення учаснику щодо надання обґрунтування аномально низької ціни? Відповідь на це питання детально розглянуто у статті експертів Медіаресурсу професійних закупівель – професійного ресурсу з публічних закупівель, де роз’яснено механізм роботи з аномально низькими цінами та обов’язки учасників і замовників.

Особливості здійснення публічних закупівель містять спеціальну норму, що регулює дії учасника у разі, якщо його тендерна пропозиція визначена електронною системою закупівель як аномально низька. Положення передбачає обов’язок учасника, тендерна пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною та водночас аномально низькою, надати протягом одного робочого дня обґрунтування щодо ціни або вартості товарів, робіт чи послуг. Важливо, що це обґрунтування подається у довільній формі. 

У визначенні поняття аномально низької ціни законодавець встановлює об’єктивні критерії, які застосовує електронна система автоматично. Ціна вважається аномально низькою, якщо вона є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. За умови наявності принаймні двох учасників система самостійно відображає статус аномально низької ціни, що унеможливлює будь-яке суб’єктивне втручання з боку замовника.

Найважливішим елементом зазначеної норми є те, що законодавець не покладає на замовника обов’язку надсилати учаснику окреме повідомлення, запит або вимогу щодо подання відповідного обґрунтування. Формулювання норми вказує виключно на обов’язок учасника: саме він повинен забезпечити надання пояснення у зазначений строк з моменту визначення його пропозиції аномально низькою. У свою чергу, замовник має лише прийняти таке обґрунтування та оцінити його достатність у межах власної компетенції, однак ініціювання цього процесу з боку замовника не передбачено.

Практична логіка цієї норми полягає в тому, що система чітко відображає факт визначення ціни як аномально низької, а отже учасник має доступ до інформації про необхідність подання обґрунтування. Відсутність вимоги щодо направлення замовником окремого запиту усуває можливі затримки, спори щодо строків та непорозуміння щодо того, з якого моменту учасник має виконати свій обов’язок. Таким чином, відповідальність за дотримання строків повністю покладена на учасника.

Водночас замовник має враховувати, що ненадання учасником обґрунтування у визначений строк є підставою для відхилення його тендерної пропозиції як такої, що не відповідає вимогам Особливостей. Замовник здійснює оцінку наданого обґрунтування на власний розсуд, беручи до уваги реалістичність та обґрунтованість розрахунків.

Отже, ключовим є те, що механізм роботи з аномально низькою ціною побудований таким чином, щоб учасник самостійно забезпечив своєчасне подання пояснень. Замовник не повинен надсилати будь-яких додаткових повідомлень і має діяти виключно з урахуванням того, чи надійшло обґрунтування вчасно та чи є воно належним. 

Приклад обчислення строку подання обґрунтування аномально низької ціни

Для практичного розуміння механізму роботи відповідної норми розглянемо ситуацію, коли електронна система закупівель 3 грудня 2025 року визначила найбільш економічно вигідну пропозицію учасника як таку, що має ознаки аномально низької ціни. Саме ця дата є моментом, з якого починається відлік строку для подання учасником обґрунтування.

Відповідно до вимог Особливостей, учасник зобов’язаний надати обґрунтування протягом одного робочого дня з дня визначення такої пропозиції найбільш економічно вигідною. Під робочим днем у цьому випадку слід розуміти календарний день, який не є вихідним, незалежно від робочого часу замовника.

У наведеній ситуації:

• Дата визначення аномально низької ціни: 3 грудня 2025 року (середа, робочий день).
• Перебіг строку починається з 4 грудня 2025 року, оскільки перебіг будь-якого строку розпочинається з наступного дня після настання відповідної події, якщо інше прямо не встановлено законодавством.
• Строк спливає 4 грудня 2025 року включно.
• Таким чином, учасник повинен подати своє обґрунтування не пізніше 23:59 4 грудня 2025 року. Подання документа після цієї дати вважатиметься несвоєчасним, що надає замовнику правові підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідного учасника як такої, що не відповідає вимогам Особливостей.