Обґрунтування згідно Постанови №710 при закупівлі за власні кошти

Постанова Кабінету Міністрів України  від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» викликає дискусії серед закупівельників досить давно. І це не дивно, адже питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є предметом першочергової уваги аудиторів при здійсненні моніторингу закупівель. Рідко який моніторинг не містить запиту від аудиторів до замовника наступного змісту: 
«Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».

Ми вже розбирали питання поширення вимог Постанови № 710 на одержувачів бюджетних коштів, детальніше з цим питанням можна ознайомитися в матеріалі « Чи стосуються одержувачів бюджетних коштів вимоги Постанови № 710 щодо оприлюднення обґрунтування».

А сьогодні, у цьому матеріалі від Медіаресурсу професійних закупівель ми будемо говорити про те, чи залежить обов’язок замовника щодо виконання вимог Постанови № 710 від того, які кошти є джерелом фінансування закупівлі.

Нагадаємо нормативно-правове регулювання. Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Це так звана зобов’язальна частина Постанови № 710. Крім цього, є ще частина у вигляді рекомендацій: пунктом 4 Постанови № 710 рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів, зокрема, органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Як бачимо, Постанова № 710 не виділяє окремо обов’язок замовників щодо публікації обґрунтування в залежності від джерела фінансування. В Постанові № 710 обов’язок щодо оприлюднення обґрунтування залежить напряму від статусу замовника. Так, якщо замовник належить до розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, то оприлюднювати обґрунтування замовник повинен, якщо ж замовник вищевказаного статусу не має – для нього обов’язку оприлюднювати обґрунтування не встановлено. Фактично, ситуація з Постановою № 710 виглядає як ідентична з Законом «Про публічні закупівлі»: якщо суб’єкт  має статус замовника в розумінні Закону – немає значення, за які кошти він здійснює закупівлю, він повинен при закупівлі керуватися Законом. В Постанові № 710, як і в Законі – статус визначає наявність обов’язку. 

До речі, для загального розвитку: раніше законодавство щодо здійснення закупівель містило визначення поняття «державні кошти», на відміну від чинного законодавства. Так, згідно з Законом "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 № 1490-III, який втратив чинність у 2008 році,  державні кошти – кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредитні ресурси, а також кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування, кошти страхування на випадок безробіття, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, кошти, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", гуманітарна допомога в грошовій формі, кошти Аграрного фонду, Державного та місцевих фондів енергозбереження, кошти установ чи організацій, створених в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, кошти підприємств, які спрямовуються на придбання товарів, робіт і послуг. 

Висновок: замовники, які належать до розпорядників бюджетних коштів  та / або суб’єктів господарювання державного сектору економіки повинні оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог Постанова № 710 незалежно від джерела фінансування закупівлі.

Вдалих Вам закупівель!