Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель органічних харчових продуктів

Вступ

Європейська Стратегія From Farm to Fork (F2F), або «від ферми до виделки», є однією з ключових складових Європейської зеленої угоди. Стратегія F2F спрямована на те, щоб продовольчі системи країн-членів ЄС ставали більш прозорими, екологічно чистими та корисними для здоров’я споживачів. Зелене відновлення ЄС неможливе без перетворення продовольчих систем, оскільки вони забезпечують утворення третини світових викидів парникових газів, споживають величезну кількість природних ресурсів, негативно впливають на біорізноманіття, негативно впливають на здоров’я споживачів через надмірне чи недостатнє харчування, обмежують доходи сільськогосподарських виробників сировинних товарів.

Цілями застосування F2F стратегії є: надати доступ до здорової, доступної та екологічно чистої їжі; боротьба зі зміною клімату; захист навколишнього середовища та біорізноманіття; справедливий розподіл доходів за усім ланцюгом постачання продуктів харчування; стимулювання розвитку органічного фермерства. 

Одним з ключових елементів F2F стратегії є перенесення вимог по досягненню стану сталих систем харчування на країни-торгівельних партнерів. У зв’язку із цим питання розвитку органічного сектору економіки України та збільшення органічних земель набуває надзвичайно важливого значення для забезпечення загального експорту української аграрної продукції до Європи.

Крім цього, органічне виробництво - це стала система управління, яка ґрунтується на таких загальних принципах, зокрема:

• повага до природних систем і циклів, а також підтримання й поліпшення стану ґрунту, води й повітря, здоров’я рослин і тварин, та балансу між ними;
• збереження природних елементів ландшафту, таких як об’єкти природної спадщини;
• відповідальне використання енергії та природних ресурсів, таких як вода, ґрунт, органічна речовина і повітря;
•  виробництво широкого спектру високоякісних харчових продуктів та іншихпродуктів сільського господарства й аквакультури, які відповідають попитуспоживачів на товари, вироблені за допомогою використання процесів, що нешкодять довкіллю, здоров’ю людини, здоров’ю рослин або здоров’ю таблагополуччю тварин;
• забезпечення справжності органічного виробництва на всіх етапахвиробництва, підготовки і розповсюдження харчових продуктів і кормів;
• відповідна організація і управління біологічними процесами на основіекологічних систем і з використанням природних ресурсів, які є внутрішніми длясистеми управління, із застосуванням методів, які:використовують живі організми й механічні методи виробництва;
• практикують пов’язане з ґрунтом рослинництво і пов’язане з землеютваринництво або практикують аквакультуру з дотриманням принципу сталоїексплуатації водних ресурсів;
• виключають використання ГМО, продуктів, вироблених з ГМО, і продуктів,вироблених за допомогою ГМО, за винятком ветеринарних лікарських засобів;
• ґрунтуються на оцінюванні ризиків і використанні, в разі потреби,запобіжних і превентивних заходів;
• виключення зі всього органічного продовольчого ланцюга клонуваннятварин, вирощування штучно виведених полі плоїдних тварин та іонізуючоговипромінювання;
• дотримання високого рівня благополуччя тварин з урахуваннямвидоспецифічних потреб.

Підвищення рівня споживання органічної продукції стимулюватимезростання площ сільськогосподарських земель, зайнятих під органічнимвиробництвом, зробить більш доступним споживання високоякісних харчовихпродуктів для широкого кола споживачів, сприятиме підтримці місцевихвиробників, а також сприятиме включенню органічної продукції в харчуваннядітей в школах і садочках.

Одним із шляхів досягнення цієї цілі є можливість застосування неціновихкритеріїв в публічних закупівлях органічних харчових продуктів, що відповідаєаналогічним практикам Європейського Союзу щодо переліку критеріїв закупівель(Критерії ЄС щодо зелених публічних закупівель харчових продуктів, послугкейтерінгу і торгових автоматів).

Виробництво та обіг органічної продукції в Україні здійснюється здотриманням чітких правил відповідно до вимог законодавства у сфері органічноговиробництва, обігу та маркування органічної продукції, гармонізованого іззаконодавством Європейського Союзу.

Інформація про переваги вибору саме органічних харчових продуктів під часпублічних закупівель харчових продуктів (певної частини загального обсягузакупівель харчових продуктів) при підготовці тендерної документації дозволитьпід час вибору такої характеристики (критерію) як «якість» та/або «заходи іззахисту довкілля» чітко сформулювати вимоги до предмета закупівлі та тендернихпропозицій.

Що таке органічна продукція

Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги доорганічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції» від 10.07.2018№ 2496-VIII:
органічне виробництво - сертифікована діяльність, пов’язана з виробництвомсільськогосподарської продукції (у тому числі всі стадії технологічного процесу, асаме первинне виробництво (включаючи збирання), підготовка, обробка,змішування та пов’язані з цим процедури, наповнення, пакування, переробка,відновлення та інші зміни стану продукції), що провадиться із дотриманням вимогзаконодавства у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічноїпродукції;

органічна продукція – сільськогосподарська продукція, включаючи харчовіпродукти, отримана в результаті органічного виробництва;

органічний харчовий продукт - харчовий продукт, отриманий в результатіорганічного виробництва.Законодавством у сфері органічного виробництва, обігу та маркуванняорганічної продукції встановлено такі основні вимоги до органічного виробництва:природні процеси: органічна продукція виробляється за допомогоюприродних процесів та натуральних речовин, використання харчових добавоксуворо обмежене;

відсутність ГМО тощо: повна заборона використання генетичномодифікованих організмів, іонізуючого випромінювання та клонування тварин;

використання природних добрив та засобів захисту рослин: повназаборона використання мінеральних азотних добрив, перевага надаєтьсявикористанню органічних компостів та інших природних методів збагаченняґрунту;використовуються природні методи боротьби зі шкідниками та хворобами,такі як біологічні пестициди, хижі комахи та інші екологічно безпечні методи;

гуманність до тварин: тварини повинні утримуватися в умовах, щовідповідають їх природним потребам, з доступом до відкритих просторів,натурального корму і без застосування гормонів росту або антибіотиків;

збереження біорізноманіття: землі, зайняті під органічним виробництвоммають на 30 % більше біорізноманіття, ніж землі, зайняті під неорганічнимвиробництвом.

Вимоги до обігу органічної продукції

Органічне виробництво та/або обіг органічної продукції в Україні підлягаєсертифікації.

Сертифікація виробництва продукції, що виробляється на митній територіїУкраїни з метою реалізації на ринку України, здійснюється відповідно до Порядкусертифікації органічного виробництва та/або обігу органічної продукції,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10. 2020 № 1032(далі – Порядок), органами сертифікації, внесеними до Державного реєстру органівсертифікації у сфері органічного виробництва та обігу органічної продукції (реєстррозміщено у відкритому доступі на вебсайті Мінагрополітики). Форма сертифікатавизначена Порядком.

Інформацію щодо операторів, сертифікати, видані операторам, та посиланняна вебсайт органів сертифікації, з яким у операторів укладено договори напроведення сертифікації, можна знайти у Державному реєстрі операторів, щоздійснюють виробництво продукції відповідно до вимог законодавства у сферіорганічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції (далі – Реєстроператорів), розміщеному у відкритому доступі на вебсайті Мінагрополітики.

Сертифікація виробництва продукції, ввезеної на митну територію України,здійснюється органами іноземної сертифікації, внесеними до Переліку органівіноземної сертифікації, розміщеному у відкритому доступі на вебсайтіДержпродспоживслужби.

Маркування органічної продукції

Органічна продукція, що вводиться в обіг та реалізується в Україні, повиннаобов’язково маркуватися державним логотипом для органічної продукції (крімімпортованої органічної продукції та органічної продукції, виробленої на митнійтериторії України з метою експорту).

Продукт дозволяється маркувати як органічний продукт, якщо вінвироблений відповідно до вимог законодавства у сфері органічного виробництва,обігу та маркування органічної продукції і містить не менше ніж 95 % органічнихінгредієнтів сільськогосподарського походження (за вагою без урахування часткиводи та кухонної солі) та не більше 5 % (за вагою) неорганічних інгредієнтів,внесених до Переліку речовин (інгредієнтів, компонентів), що дозволяєтьсявикористовувати у процесі органічного виробництва та які дозволені довикористання у гранично допустимих кількостях.

Державний логотип для органічної продукції наноситься виключно напродукцію, вироблену відповідно до законодавства України у сфері органічноговиробництва, обігу та маркування органічної продукції, що підтвердженосертифікатом, виданим органом сертифікації, який внесений до Державногореєстру органів сертифікації у сфері органічного виробництва та обігу органічноїпродукції.

Забороняється маркування державним логотипом для органічної продукціїсільськогосподарської продукції, що була отримана не в результаті органічноговиробництва або є продукцією перехідного періоду, а також використання під час 5маркування такої продукції будь-яких позначень та написів «органічний»,«біодинамічний», «біологічний», «екологічний», «органік» та/або будь-якиходнокореневих та/або похідних слів від цих слів з префіксами «біо-», «еко-» тощобудь-якими мовами.

Державний логотип для органічної продукції та його технічний описзатверджено наказом Мінагрополітики від 22.02.2019 № 67, зареєстрованим вМіністерстві юстиції України 14.03.2019 за № 261/33232.

Обов’язковим елементом маркування органічної продукції є кодовий номер,що розміщується під державним логотипом для органічної продукції та містить:

акронім, що ідентифікує державу походження;

напис «organic»;

реєстраційний код органу сертифікації, що здійснив сертифікаціюорганічного виробництва.

Під час маркування органічної продукції дозволяється додаткововикористовувати інші логотипи, запроваджені операторами, що здійснюютьвиробництво, реалізацію органічної продукції, чи їхніми об’єднаннями, якщо вонине заборонені законом.

В Україні, як правило, таким додатковим логотипом є, так званий,«євролисток» – логотип для органічних харчових продуктів та кормів, якевикористовується в Європейському Союзі з 2010 року.

Ввезена для реалізації на митній території України продукція, якасупроводжується відповідним сертифікатом, що засвідчує органічне виробництвота/або обіг такої продукції у державі походження, визнається в Україні як органічнапродукція, а написи на оригінальному маркуванні «органічний», «біодинамічний»,«біологічний», «екологічний», «органік» та будь-які однокореневі та/або похідніслова від цих слів з префіксами «біо-», «еко-» тощо українською мовоюпозначаються написом «органічний продукт».

Застосування нецінового критерію для державної закупівлі органічниххарчових продуктів

При проведенні оцінки тендерних пропозицій щодо органічних харчовихпродуктів, методи оцінки, крім ціни товару, повинні також враховувати неціновікритерії оцінки.

У тендерній документації визначається вартісний еквівалент або питома вагацих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага ціновогокритерію не може бути нижчою ніж 70 %.

Під час застосування нецінових критеріїв назву показника має бутисформульована однозначно і зрозуміло. Таким показником для харчових продуктівможе бути «органічний харчовий продукт».

У разі необхідності аналізу ринку та проведенні попередніх ринковихконсультацій для планування закупівель органічних харчових продуктів тапідготовки до проведення таких закупівель може бути використана інформація, щоміститься в Реєстрі операторів та на офіційному вебсайті органів сертифікації, зякими такі оператори мають укладені договори на проведення сертифікації. 

Визначення характеристик предмета закупівлі

Маркування органічних харчових продуктів повинно відповідативимогам Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчовихпродуктів» та вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги доорганічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції».

Замовнику рекомендовано посилатися в тендерній документації на:

1) для продукції, виробленої на митній території України (вітчизняної):

сертифікат, що засвідчує відповідність процесу виробництва продукції та їїобігу вимогам законодавства у сфері органічного виробництва, обігу та маркуванняорганічної продукції, виданий органом сертифікації, внесеним до Державногореєстру органів сертифікації у сфері органічного виробництва та обігу органічноїпродукції;маркування харчових продуктів відповідно до вимог законодавства у сферіорганічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції;

2) для продукції, ввезеної на митну територію України (імпортованої):

сертифікат, що засвідчує органічне виробництво та/або обіг такої органічноїпродукції у державі походження, виданого органом іноземної сертифікації,внесеним до Переліку органів іноземної сертифікації;

сертифікат, що підтверджує відповідність обігу такої органічної продукціївимогам законодавства у сфері органічного виробництва, обігу та маркуванняорганічної продукції, виданого органом сертифікації;

документ, що підтверджує акредитацію органу іноземної сертифікації увідповідній галузі органічного виробництва та/або обігу органічної продукції,виданого національним органом акредитації іноземної держави, яка є учасницеюміжнародних або регіональних угод про визнання акредитації.

Асортимент органічних харчових продуктів, що є предметом закупівлі,повинен бути відображений у додатку до копії сертифіката, що засвідчує органічневиробництво та/або обіг такої органічної продукції, який надається учасникомпроцедури закупівлі.

Підтвердження відповідності

Учасник процедури закупівлі органічних харчових продуктів у тендернихпропозиціях подає копії зазначених вище сертифікатів та документа, щопідтверджує акредитацію органу іноземної сертифікації (для імпортованоїпродукції).

Крім цього, з метою перевірки відповідності органічних харчових продуктіврекомендовано:

1. Перевірити наявність оператора у Реєстрі операторів,розміщеному на офіційному вебсайті Мінагрополітики за посиланням: http://surl.li/saetdv.

2. Перевірити наявність сертифіката відповідного оператора у Реєстріоператорів.

3. Перейти на офіційний вебсайт органу сертифікації, з яким у оператораукладено договір, за посиланням, що міститься у Реєстрі операторів.

4. Перевірити сертифікат відповідного оператора, розміщений на офіційномувебсайті органу сертифікації, у тому числі, чи належать харчові продукти, щопостачатимуться протягом терміну дії контракту, до асортименту продукції, щомає статус «органічний продукт».

У разі імпортованих органічних харчових продуктів у Реєстрі операторівперевірити потрібно наявність оператора, який є імпортером, та його сертифікат.

Висновок

Наведені методичні рекомендації допоможуть замовникам, які маютьпотреби у закупівлі органічних харчових продуктів, відобразити необхіднівідомості у тендерній документації, заключити договір на постачання справжніхорганічних харчових продуктів, що сприятиме здоровому харчуванню, розвиткувнутрішнього ринку органічної продукції, підтримці місцевих виробників тазаходам охорони навколишнього природного середовища.

Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівельорганічних харчових продуктів підготовлено Міністерством аграрної політики тапродовольства України за підтримки Швейцарії в межах швейцарсько-українськоїпрограми «Розвиток торгівлі з вищою доданою вартістю в органічному тамолочному секторах України» (QFTP), що впроваджується Досліднимінститутом органічного сільського господарства (FiBL, Швейцарія) упартнерстві із SAFOSO AG (Швейцарія).