Розбір цікавих моніторингів ДАСУ

У цій статті хочемо поділитися з вами свіжою практикою моніторингів аудиторів щодо дотримання замовниками "правила 24 годин".

Що досліджувалось

Досліджувались моніторинги відкритих торгів із особливостями, які оголошені з 25.02.2023 року і пізніше (з набуттям чинності змінами цієї норми в Постанові Кабміну №1178). 

Розберемо кейс, де аудитори дійшли висновку, що замовник не повинен був надавати 24 години на усунення невідповідностей, проте замовник їх надав усупереч пункту 40 Особливостей.

Ключовим спірним питанням за практикою 24 годин наразі є питання надання їх для виправлення технічної частини пропозиції. 

Приклад

Розберемо проведення моніторингу на конкретній закупівлі UA-2023-03-09-005248-a.

Підстави для проведення моніторингу

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Висновок про наявність або відсутність порушення законодавства:

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОТА1» встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей. 

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; визначення переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Інформація про результати моніторингу:

Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який був відсутній у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.

Отже, у інформації про здійснення моніторингу ми бачимо, що ДАСУ вимагає від Замовника пояснень, щодо того, чому було надано 24 години для виправлення невідповідностей учаснику ТОВ «СОТА1» відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо ним не надано документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: гарантійний лист про те, що для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник при поставці товару подає копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості із визначенням технічних і якісних характеристик на запропонований товар з урахуванням сезонності надання якого передбачено Додатком 2 до тендерної документації?

У відповіді замовника на пояснення, він надає довге пояснення, чим саме керувався. Та все ж, у наданні інформації про усунення порушення, Замовник зобов'язується провести роз`яснювальні роботи з уповноваженою особою.

Висновок

Не дивлячись на те, що замовник не повинен був надавати 24 години на усунення невідповідностей, та всупереч пункту 40 Особливостей він її надав.

Порада від Prozorro

Замовники, коли ви перевіряєте учасника на етапі кваліфікації, треба бути дуже уважним до деталей та впевнитись, що ця пропозиція відповідає вашим же умовам документації. Та перш ніж надавати учаснику усунути невідповідність протягом 24 годин - переконайтесь, що ця невідповідність підпадає під виправлення невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Адже, як ми бачимо, будь які помилки, значні або незначні, можуть стати підставою для моніторингу та в ході перевірки бути порушенням. 

Також, із переліком подібних моніторингів, у яких аудитори дійшли висновку, що замовник не повинен був надавати 24 години на усунення невідповідностей, проте замовник їх надав усупереч пункту 40 Особливостей можна ознайомитись за посиланнями:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-06-010221-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-17-011301-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-21-010839-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-06-003526-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-17-002547-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-18-000340-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-13-011869-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-24-010186-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-03-006233-a