Практичні кейси по моніторингах Держаудитслужби. Стаття 5

Сума прописом є визначальною

Один з кейсів які виникають іноді в закупівлях - це помилка в сумі цифрами чи прописом. 

Розглянемо закупівлю UA-2021-05-24-002981-c, де помилка була в сумі банківської гарантії.

Згідно з п.2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 (далі – Постанова № 639), розмір забезпечення тендерної пропозиції: 78 000,00 гривень. Відповідно до п.26 Постанови № 639 гарантія повинна містити такі реквізити: суму гарантії цифрами та словами. 

Учасником торгів ТзОВ «Спецзапчастина Центр» в складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 07.06.2021 №10402/21-ТГ, видану АТ «Банк інвестицій та заощаджень», у якій сума гарантії цифрами вказана - 78 000,00 грн, проте у сумі прописом зазначено: сорок вісім тисяч гривень 00 копійок. 

На запит органу державного фінансового контролю від 25.06.2021 Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що він визнав допущену в банківській гарантії вищевказану описку формальною (несуттєвою) (технічною опискою). Проте, згідно з пп. 11 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до формальних помилок віднесено подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. Однак, сума прописом у поданій учасником ТзОВ «Спецзапчастина Центр» банківській гарантії вказана - 48 000,00 грн, а тендерною документацією вимагалось надання забезпечення тендерної пропозиції на суму 78 000,00 грн, що не може бути віднесено до формальної помилки, а отже, вищезазначена гарантія не відповідає вимогам тендерної документації. 

Крім того якщо подивитись на Наказ від 15.04.2020  № 710 “Про перелік формальних помилок”, там зазначено, що подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.

Надавайте інформацію на вимогу Держаудитслужби

Цікава історія сталась в закупівлі UA-2021-02-09-001448-a. Замовник встановив забезпечення тендерної пропозиції. При цьому потім відхилив Переможця через ненадання оригіналів документів по статті 17. Відповідно забезпечення мало бути перераховане в бюджет. Але на запит Держаудитслужби Замовник не надав підтвердження того, що забезпечення було перераховане в бюджет. 

Відповідно Держаудитслужба у своєму висновку зазначила, що згідно п.3 ч.3 ст.25 Закону № 922-VIII забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону № 922-VIII, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII. На виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ ТД учасником ФОП «Головач Олексій Васильович» було надано банківську гарантію №3600/21-ТГ від 11.03.2021 в сумі 109 200,00 грн, видану АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що підтверджується довідкою про наявність грошового покриття від 11.03.2021 №03-9/03/1912 та банківською випискою від 11.03.2021. Частиною 6 ст.25 Закону № 922-VIII передбачено перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету, у разі, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом № 922-VIII. Ненадання Замовником документів, які б свідчили про підтвердження зарахування коштів у сумі 109 200,00 грн, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції учасника ФОП «Головач Олексій Васильович», до відповідного бюджету свідчить про порушення частини 6 ст.25 Закону № 922-VIII. 

Термін дії гарантії

В закупівлі UA-2021-03-05-010588-c Держадитслужба звернула увагу на строк дії банківської гарантії, що надав переможець торгів. 

Так прадвтавники Держаудитслужби зазначили, що відповідно до пп. 3 п. 2 Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: Строк дії забезпечення пропозиції – протягом дії пропозиції, 120 робочих днів з дати кінцевого строку подання пропозицій. Відповідно даних опублікованих на сайті prozorro кінцевий строк подання пропозицій 21.03.2021, відповідно до банківській гарантії від 18.03.2021 № 2794-21, термін дії до 20.09.2021, що становить 125 робочих дні (файл - Гарантія 2794-21.7z). Тобто на 5 робочих днів більше, ніж вимагав Замовник.

Слід зазначити, що пп. 4 п. 2 Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, передбачено що «Пропозиція, що супроводжується банківською гарантією, яка не відповідає вимогам оголошення, відхиляється.»

При цьому варто звернути увагу, що в закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-09-04-000754-a АМКУ має протилежну думку і не вважає гарантію строк дії якої більший за той, що вимагався замовником оформленою з порушеннями.