Питання — відповідь від Радника у серпні 2025

Чи можна закупити товар через запит пропозицій постачальників (далі - ЗПП) разом з такою послугою, як монтаж? Чи ризиковано закуповувати товар разом з монтажем? Відповідь читайте далі.

Чи можна закупити товар через ЗПП разом з такою послугою, як монтаж? Дехто із замовників вважає, що товар можна закупити з монтажем через ЗПП, для цього просто потрібно в проєкті договору дописати такі супутні послуги, як монтаж. Чи буде так правильно?

Відповідь:

Законом України « Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, які закуповує замовник у межах єдиної процедури закупівлі. І визначає такий предмет замовник у порядку, установленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

При цьому пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону визначено, що товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому й газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Виходячи з визначення поняття «товари», доходимо висновку, що закупівля товару разом із супутньою послугою можлива, але така супутня послуга має бути пов’язана саме з постачанням товару і вартість такої послуги не повинна перевищувати вартості товарів. 

Наведемо практику Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) щодо закупівлі товару разом з послугою монтажу.

Моніторинг UA-M-2021-06-14-000027, оголошення UA-2021-03-22-002990-a: ДАСУ встановила, що замовник у межах єдиної процедури закупівлі за номером проводить закупівлю двох видів (товару й послуги з монтажу), чим, своєю чергою, не дотримано вимоги пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708).

Моніторинг UA-M-2022-11-02-000031, оголошення UA-2021-09-10-003575-c: ДАСУ зазначає, що з огляду на зміст терміна «товар» до вартості товару включаються послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, а не їх монтажем (встановленням). Таким чином, замовник визначив предмет закупівлі як товар з послугами щодо його встановлення, порушуючи пункт 34 частини 1 статті 1 Закону.

Моніторинг UA-M-2025-03-07-000014, оголошення UA-2025-02-18-004816-a: ДАСУ зазначає, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-02-18-004816-a предметом закупівлі є товар, а саме «Водонапірна башта». Проте за результатом моніторингу встановлено, що замовник включив до предмета закупівлі роботи, а саме: «Учасник включає до вартості тендерної пропозиції вартість башти, доставку башти, демонтаж існуючої башти, монтаж (установку) з підключенням до водогінної мережі нової башти». Зазначене свідчить, що до складу товару окрім самого товару та послуг з його доставки включено виконання робіт з демонтажу існуючої башти, установки нової башти, що включає в себе фарбування, зварювання з підключенням до водогону. ДАСУ вважає, що замовник при визначенні предмета закупівлі «товар» включив роботи, чим порушив пункт 3 частини 1 Порядку № 708.

Зверніть також увагу на практику АМКУ. Так, у статті « Закупівля одного предмета закупівлі разом з іншим (частково пов’язаним). Практика АМКУ» ми проаналізували практику АМКУ й дійшли висновку, що замовник не може визначати в складі предмета закупівлі товари, роботи чи послуги, які загалом повинні визначатися як окремий предмет закупівлі, навіть якщо такий умовно тотожний і частково пов’язаний з ним.

Нагадаємо, що ДАСУ може проводити моніторинг запиту пропозицій постачальників. З прикладом такої перевірки ви можете ознайомитися у статті « Увага! ДАСУ моніторить запит пропозицій постачальників (ЗПП)». Отже, до закупівлі товару, зокрема через запит пропозицій постачальників, не варто включати послуги з монтажу.

Тобто якщо замовник планує закупити товар, при цьому має також потребу в монтажі цього товару, радимо замовникам придбати окремо товар, зокрема через ЗПП, та окремо провести закупівлю монтажу, дотримуючись Порядку № 708.