Питання — відповідь від Радника у червні 2025 року

Як бути замовнику, якщо під час оцінки тендерної пропозиції учасника виявляється, що сертифікат / паспорт / декларація містить не всі технічні характеристики, передбачені технічними вимогами тендерної документації? Відповідь читайте далі.

Питання

Під час аналізу документів учасника ми виявили невідповідність документів на підтвердження технічних вимог замовника. Щоб підтвердити технічні, якісні та кількісні характеристики товару, учасник надав сертифікат якості, проте сертифікат містить не всі технічні характеристики, передбачені технічними вимогами тендерної документації. Як бути?

Відповідь

Згідно з абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, і шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Оскільки в тендерній документації, враховуючи приписи пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), визначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), учасник повинен підтвердити відповідність своєї пропозиції й цим умовам.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Найважливішим є вимоги, вказані замовником у тендерній документації. Якщо ж замовник вказав конкретні технічні параметри предмета закупівлі й вимагає від учасників підтвердити їх наданням, наприклад, сертифіката якості, у такому разі учасники повинні в складі тендерної пропозиції надати сертифікат якості, у якому визначені всі відповідні технічні характеристики, визначені замовником. Якщо ж сертифікат якості відповідає не всім вимогам замовника, у тому числі не містить певних параметрів, які вимагалися, то наявна підстава, визначена абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, для відхилення тендерної пропозиції, адже тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Розглянемо це питання на практиці Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) та Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія).

Так, ДАСУ під час моніторингу UA-M-2025-03-11-000026, оголошення UA-2025-02-17-013871-a, виявила аналогічне порушення та зазначила, зокрема: «У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ „ТЕК-ТРАНС“ надано зразок сертифіката від 13.12.2024 № UA.020.023442-24 (файл „Сертифікат Т6 (зразок).pdf“), проте зазначеним сертифікатом не підтверджено всіх технічних характеристик, які зазначені в таблиці 1 додатка 2 до тендерної документації замовника. Таким чином, замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ „ТЕК-ТРАНС“ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

Схоже порушення виявлене під час моніторингу оборонної закупівлі UA-M-2025-02-03-000025, оголошення UA-2024-12-03-018063-a: «Під час моніторингу встановлено, що технічні характеристики, зазначені в паспорті DJI Mavic 3 Pro, не відповідають технічним характеристикам, зазначеним в Інформації та, відповідно, у Додатку 3. З огляду на викладене учасник ТОВ „АМТРІКС“ не підтвердив технічні характеристики відповідно до вимог Додатка 1 до Оголошення в частині комплектності товару відповідно до паспорта DJI Mavic 3 Pro, а замовник на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону не відхилив пропозицію учасника ТОВ „АМТРІКС“ як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

Такої ж позиції дотримується й Комісія. Так, у рішенні № 6622 від 25.04.2025, оголошення UA-2025-03-19-012968-a, Комісія розглянула скаргу на переможця відкритих торгів, у якого в технічній частині тендерної пропозиції були зазначені не всі технічні характеристики, і постановила, зокрема: «…у порівняльній таблиці відсутня інформація, зокрема, про додатковий профіль — підвіконний. Враховуючи викладене, пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, пропозиція переможця мала бути відхилена замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Не відхиливши пропозицію переможця, замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

Така практика є сталою. Так, ще у 2021 році АМКУ доходив такого самого висновку під час прийняття рішення № 17153-р/пк-пз від 27.07.2021, оголошення № UA-2021-06-11-000494-a.

Отже, якщо наданий учасником документ, який підтверджує якість, містить не всі технічні параметри, що встановлені замовником, у замовника наявна підстава для відхилення такої тендерної пропозиції.

За нагоди скористайтесь такими прикладами документів, як:

Технічна специфікація на закупівлю молока;

Технічна специфікація на закупівлю масла вершкового.

Рекомендуємо ознайомитися з електронною книгою « Особливості здійснення закупівель на період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».