ПДВ в оборонних закупівлях: враховуємо нові правила

Правила гри в оборонних закупівлях змінюються з 1 липня. Уряд запроваджує уніфікований підхід до відображення ПДВ, щоб зрівняти шанси платників та неплатників ПДВ під час оцінки пропозицій. Нові алгоритми дій ми вже неодноразово пропрацьовували з військовими частинами — учасниками « Проєкту 100». У цій статті зауважимо на головних правилах для кожного етапу закупівлі.

Для сектору оборони питання податку на додану вартість (ПДВ) завжди було чутливим через наявність специфічних пільг – ставка 0% або звільнення від оподаткування на період дії воєнного стану. Тож нововведення щодо ПДВ потребують особливої уваги тих, хто залучений до оборонних закупівель.

Нові положення щодо ПДВ з’являються у постановах КМУ від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» та від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178). Зміни вносить постанова КМУ від 05.02.2026 № 132 (далі – Постанова № 132), яка набирає чинності 01.07.2026.

Розберемо покроково, як працювати оборонним замовникам на кожному етапі: від планування до укладання прямих договорів.

Проводимо оборонні закупівлі за новою логікою

Нова трикрокова логіка для оборонних закупівель:

• плануємо — з ПДВ (якщо операція в принципі підлягає оподаткуванню);
• оголошуємо та оцінюємо в електронній системі закупівель — без ПДВ;
• укладаємо договір — з ПДВ або без (залежно від податкового статусу переможця та наявності       пільг).

Проаналізуємо, як військовому закупівельнику враховувати ПДВ на кожному із згаданих етапів.

Етап 1. Внутрішнє планування

Планування оборонних закупівель здійснюється на основі потреб та пріоритетів безпеки. Під час планування керуємося Законом України «Про оборонні закупівлі» та Особливостями здійснення оборонних закупівель, затвердженими постановою КМУ від 11.11.2022 № 1275 (далі — Особливості № 1275).

Державні замовники визначають і затверджують внутрішні переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг. Вони не формують і не публікують річний план закупівель в електронній системі Prozorro.

Попри те що публічного плану в електронній системі немає, обсяг виділених коштів (асигнувань) та очікувана вартість обов’язково фіксуються у внутрішніх документах (кошторисах, бюджетних призначеннях).

Під час планування закупівель товарів орієнтуємося на два правила, які випливають з умов оподаткування.

Правило 1 діє для товарів з «нульовою» оборонною пільгою – товари оподатковуються ПДВ за ставкою 0% або звільнені від ПДВ.

Під час закупівлі зброї, боєприпасів, оптичних приладів, БПЛА, засобів РЕБ чи іншої техніки, звільненої від оподаткування ПДВ на період дії воєнного стану, планова сума у внутрішніх документах має збігатися з чистою вартістю товару (без ПДВ).

Детально про такі закупівлі розбирайте разом з експертом «Проєкту 100» тут: «ПДВ в оборонних закупівлях: аналіз судової практики» ( " target="_blank">Відео).

Правило 2 діє для товарів, що підлягають оподаткуванню.

Закупівлю товарів, які оподатковуються ПДВ, потрібно планувати з урахуванням ПДВ, виходячи із загального обсягу виділених бюджетних асигнувань.

Етап 2. Оголошення закупівлі та оцінка

Із 1 липня оголошення закупівлі та оцінку пропозицій потрібно здійснювати без ПДВ. На що звернути увагу?

Очікувана вартість в оголошенні: суму в електронній системі закупівель зазначаємо виключно без ПДВ.
Подання пропозицій: усі учасники подають свої цінові пропозиції без урахування ПДВ. Тобто без ПДВ мають бути пропозиції як платників ПДВ, так і ФОПів на спрощеній системі чи іноземних компаній.
Автоматичне ранжування: електронна система оцінює та порівнює пропозиції за ціною без ПДВ. Податковий статус учасника не впливає на його позицію.
Тендерне забезпечення: якщо вирішили вимагати забезпечення тендерної пропозиції (наприклад банківську гарантію), його розмір розраховуємо від очікуваної вартості без ПДВ.

Важливо! Усі ці оновлення стосуються лише відкритих торгів та запиту пропозицій постачальників через електронний каталог, оскільки Постанова № 132 не вносить змін до Закону України «Про публічні закупівлі». Нагадую: оборонні замовники      здійснюють спрощенні закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей № 1275 у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі». Тобто станом на 1 липня в порядку проведення спрощених закупівель не має змін!

Етап 3. Укладання державного контракту (договору)

ПДВ може з'являється на етапі підписання      договору      з переможцем. Додавати податок до ціни, визначеної в пропозиції переможця, можна лише тоді, коли одночасно виконуються дві умови:
1) переможець є платником ПДВ;
2) операція з постачання закупленого товару підлягає оподаткуванню (і не підпадає під пільги).

Проаналізуємо типові сценарії, які можуть виникнути на практиці. До прикладу, візьмемо ціну пропозиції переможця 100 000 грн.

Сценарій А: товар оподатковується, переможець — платник ПДВ.
Операція підлягає оподаткуванню за ставкою 20%. Тому до фінальної суми в державному контракті (договорі) додаємо ПДВ. Договір укладаємо на суму 120 000 грн з ПДВ.
Загальна сума договору не повинна перевищувати обсяг асигнувань, передбачених у кошторисі державного замовника.

Сценарій Б: товар оподатковується, переможець — НЕ платник ПДВ
Переможцем став ФОП — не платник ПДВ. Оскільки переможець не сплачує ПДВ, фінальна сума державного контракту (договору) залишається такою самою, як в аукціоні / пропозиції — 100 000 грн.

Сценарій В: товар підпадає під пільгу 0% або звільнений від ПДВ
Під час закупівлі продукції для потреб оборони, яка звільнена від оподаткування або оподатковується за нульовою ставкою, не потрібно до суми пропозиції учасника      додавати ПДВ . У цьому випадку немає значення, чи є переможець платником ПДВ.

Державний контракт (договір) укладаємо на суму 100 000 грн. В умовах зазначаємо ставку ПДВ 0% або підставу для звільнення від оподаткування.

Укладаємо державний контракт (договір) поза електронною системою

Із 1 липня діють відкориговані вимоги до укладання державного контракту (договору) за «винятковим» підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, коли відкриті торги не відбулися через відсутність учасників. У таких випадках вартість прямого договору (без урахування ПДВ) не повинна перевищувати очікуваної вартості відміненої закупівлі. Проаналізуємо     , як врахувати цю заборону на практиці.

Уявімо, що проводили відкриті торги, які не відбулися через відсутність учасників. В оголошенні про проведення відкритих торгів очікувана вартість предмета закупівлі становила 500 000 грн без ПДВ. Тепер ми укладаємо державний контракт (договір) поза електронною системою. Маємо врахувати, що:

• порівнювати вартість пропозиції       з очікуваною вартістю скасованого тендеру потрібно виключно за сумою без ПДВ;
• сума договору без ПДВ має бути не більше 500 000 грн. Якщо постачальник – платник ПДВ, то фінальна сума договору з урахуванням ПДВ (20%) становитиме 600 000 грн. Це не порушує оновлених вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, адже «базову» ціну (500 000 грн) ми не перевищуємо;
• загальна сума договору не повинна перевищувати 500 000 грн, якщо укладаємо державний контракт (договір) з неплатником ПДВ або придбаваємо товар, що звільнений від ПДВ.

І насамкінець надамо чек-лист для закупівель державного замовника з 1 липня 2026 року.

Чек-лист для закупівель державного замовника

1. Ревізія предмета закупівлі

Перед початком закупівлі чітко визначте, чи підпадає товар під оборонні пільги (0% або звільнений від ПДВ). Звіряйте за положеннями Податкового кодексу України або постанови КМУ «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» від 02.03.2022 № 178.

2. Оголошення закупівлі без ПДВ

Під час оголошення відкритих торгів або запиту пропозиції постачальників вписуйте в поле «Очікувана вартість» в електронній системі закупівель суму без ПДВ.

3. Адаптація проєкту договору

Залежно від податкового статусу переможця та специфіки товару передбачте в тендерній документації та проєкті договору чіткий механізм формування кінцевої ціни (додавання ПДВ).

Дар’я Литвиненко, менторка «Проєкту 100»