Оголошення про проведення спрощеної закупівлі: що врахувати оборонному замовнику

Найчастіше конкурентний відбір постачальника товарів (надавача послуг, виконавця робіт) для потреб безпеки та оборони в умовах воєнного стану відбувається за допомогою спрощеної закупівлі. Цьому способу закупівлі команда « Проєкту 100» приділяє значну увагу. У цій статті розберемо початковий етап спрощеної закупівлі. Її успішний результат напряму залежить від того, наскільки якісно уповноважена особа військової частини підготує оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) та проєкт договору про закупівлю оприлюднюють не пізніше ніж за 6 р. д. до кінцевого строку подання пропозицій (ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»; далі – Закон).

Тож на початку проведення спрощеної закупівлі потрібно підготувати та оприлюднити в електронній системі:

• оголошення;
• проєкт державного контракту (договору).

Щоб розмістити інформацію в електронній системі закупівель, уповноважена особа має дотриматися вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). Для цього уповноважена особа:

• заповнює електронні поля;
• завантажує документи через автоматизоване робоче місце замовника.

Закупівельне законодавство не зобов’язує готувати окремий файл документа – Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Адже Оголошення формується в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів. Утім, для оприлюднення всієї необхідної державному замовнику інформації, Оголошення разом із вимогами до учасників та технічною специфікацією рекомендуємо оформлювати у вигляді окремого файлу документа та оприлюднювати разом з проєктом державного контракту (договору) в електронній системі.

Зважайте, що інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, не повинна відрізнятися від інформації, яку розміщуєте шляхом заповнення електронних полів. Якщо відмінність вже таки є – автентичною вважатимуть інформацію, розміщену в електронних полях.
Обов’язкові складові Оголошення визначає стаття 14 Закону. Розглянемо далі, що варто врахувати, коли таке Оголошення формуєте.

Обов’язкові складові Оголошення

1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія

Тут все зрозуміло – потрібно вказати інформацію про замовника.

Прямої норми законодавства, яка б дозволяла не оприлюднювати інформацію про місцезнаходження замовника під час проведення спрощеної закупівлі, на жаль, немає. Можливість не оприлюднювати повну інформацію про місцезнаходження замовника передбачають і пункт 3-8 розділу 10 Закону, і пункт 27 Особливостей 1178. Утім, ці норми стосуються процедур закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель.

Тому, якщо оприлюднення певної інформації може нести загрозу безпеці державного замовника, варто наказом командира частини затвердити обсяг інформації, яку можна не оприлюднювати в електронній системі. Наприклад: місцезнаходження замовника, місце поставки, зберігання продукції, ПІБ підписанта договорів, персональні дані військовослужбовців. І надалі не оприлюднювати таку інформацію в Оголошенні – технічно електронні майданчики надають таку можливість під час проведення спрощених закупівель.

2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)

Замовник зазначає назву предмета закупівлі та код Єдиного закупівельного словника предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708. Для товарів та послуг – це четверта цифра Єдиного закупівельного словника, для лікарських засобів – третя.

Під час закупівлі товарів та послуг замовнику також необхідно дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 та зазначити в окремих електронних полях:

• назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• код товару чи послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

3. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі

Вимоги до предмета закупівлі частина 4 статті 14 Закону дозволяє зазначати:

• шляхом завантаження окремих файлів до Оголошення; або
• в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

Утім на практиці ця складова Оголошення потребує підготовки окремого документа, який можна оприлюднити як додаток до Оголошення. У цьому документі державний замовник визначає:

• вимоги до предмета закупівлі;
• технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
• інформацію та документи (за потреби), які учасники зобов’язані надати в складі своїх пропозицій, щоб підтвердити відповідність запропонованих товарів, робіт чи послуг встановленим вимогам.

Зважайте, що у вимогах до предмета закупівлі, які містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, державний замовник може, проте не зобов’язаний вказати, які аналоги та/або еквіваленти він прийматиме у пропозиціях учасників.

4. Кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг

В електронних полях та/або завантажених файлах Оголошення зазначаються кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт, надання послуг. Коли оприлюднюєте таку інформацію, дотримуйтеся вже згаданого порядку приховування чутливої для безпеки державного замовника інформації.

5. Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг

Щоб оприлюднити інформацію щодо строку постачання товарів (надання послуг, виконання робіт) в Оголошенні, враховуйте технічну реалізацію електронної системи закупівель. Вона передбачає заповнення:

• умов поставки – у кількості днів після настання певної події, наприклад подання заявки;
• дати поставки – у вигляді конкретної дати.

Перед оприлюдненням Оголошення варто перевірити, щоб інформація щодо строку поставки в Оголошенні узгоджувалася з умовами проєкту державного контракту (договору).

6. Умови оплати.

В Оголошенні обов’язково потрібно зазначити умови оплати поставлених товарів, виконаних робіт чи наданих послуг. Можете зробити це так:
«Післяоплата протягом 7 робочих днів з дати поставки товару».

Зважайте, що ці умови також повинні  узгоджуватися з умовами проєкту державного контракту (договору).

7. Очікувана вартість предмета закупівлі

Очікувану вартість предмета закупівлі в Оголошенні зазначайте з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ), якщо операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства. Якщо ж зазначена операція не оподатковується ПДВ – очікувану вартість зазначайте без ПДВ.

8. Період уточнення інформації про закупівлю

Державний замовник зобов’язаний визначити кінцеву дату та час завершення періоду уточнення інформації про закупівлю. Коли формуєте Оголошення, ураховуйте, що цей період має становити не менше ніж 3 р. д. з дня оприлюднення Оголошення.

9. Кінцевий строк подання пропозицій

В Оголошенні потрібно вказати дату та час завершення строку подання пропозицій учасників. Ураховуйте обмеження щодо цього строку.
По-перше, строк для подання пропозицій не може бути меншим ніж 2 р. д. з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю.
По-друге, від дати оприлюднення Оголошення до кінцевого строку подання пропозицій має минути не менше ніж 6 р. д.

10. Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв

Критерії оцінки відповідно до частини 3 статті 29 Закону:

1) ціна; або

2) вартість життєвого циклу; або

3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

В Оголошенні обов’язково потрібно зазначити питому вагу критеріїв у загальній оцінці пропозицій. Якщо використовуєте лише один критерій оцінки – «Ціна», то питома вага цінового критерію становитиме 100%. Якщо, окрім ціни, використовуєте інші критерії оцінки, то не можете визначити питому вагу цінового критерію нижчою, ніж 70%.

11. Розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати)

Державний замовник може не вимагати від учасників спрощеної закупівлі надання забезпечення пропозиції. У такому разі в Оголошенні необхідно зазначити: «не вимагається», «не передбачено» тощо.

Забезпечення пропозиції – це надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія (п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону).

Розмір забезпечення пропозиції:

• визначає замовник;
• у грошовому виразі не може перевищувати 0,5% очікуваної вартості закупівлі у разі закупівлі робіт та 3% у разі закупівлі товарів чи послуг.

Тож обов’язково зазначте в Оголошенні конкретну суму в грошових одиницях, що не перевищує вказаних показників.

Умови надання забезпечення пропозицій учасників, в тому числі підстави його повернення та не повернення, визначені у статті 25 Закону. Такі умови обов’язково має містити Оголошення.

12. Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати)

Дії щодо забезпечення виконання договору аналогічні діям із забезпеченням пропозиції учасника.

В оголошенні необхідно зазначити, вимагається забезпечення виконання договору від переможця закупівлі чи ні.

Розмір такого забезпечення не може перевищувати 5% вартості договору про закупівлю. Оскільки під час оприлюднення Оголошення вартість майбутнього державного контракту (договору) з переможцем не відома, розмір забезпечення виконання договору встановлюється саме у відсотковому значенні.

13. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону

Крок пониження ціни під час електронного аукціону потрібно встановлювати в межах від 0,5% до 3% очікуваної вартості закупівлі у відсотковому значенні або в грошових одиницях.

Додаткова інформація в Оголошенні

Окрім обов’язкових складових, частина 3 статті 14 Закону дозволяє зазначати в Оголошенні й іншу інформація. Рішення, включати чи не включати додаткову інформацію та вимоги до учасників закупівлі в Оголошення, – за державним замовником.

Тож додатково в Оголошенні можете передбачати:

• інформацію щодо підтвердження кваліфікації учасників.

Застереження. Державний замовник може вимагати підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору, працівників відповідної кваліфікації, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, фінансової спроможності. Утім, коли в спрощеній закупівлі встановлюєте такі вимоги, не посилайтеся на норми статті 16 Закону – вона стосується відкритих торгів;

• інформацію щодо підтвердження учасником права підпису пропозиції та державного контракту (договору);
• вимоги щодо підписання пропозиції КЕП/УЕП;
• опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій;
• санкційні та інші обмеження щодо укладення державних контрактів (договорів);
• вимоги щодо згоди учасників з умовами проєкту державного контракту (договору).

Також в Оголошенні можна зазначати іншу інформацію, яка допоможе учасникам підготувати свої пропозиції.
Доцільно окремим додатком до Оголошення оформити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником закупівлі у складі пропозиції.

Увага!

Протокол уповноваженої особи про організацію та проведення спрощеної закупівлі та всі інші документи для такої закупівлі знайдете в розділі « Документи» на сайті АрміяPRO.

Висновок

Якісно підготовлене Оголошення – запорука прозорого, законного та ефективного проведення закупівель. Для цього потрібно не лише дотримуватися вимог закупівельного законодавства, а й узгодити усі відомості в електронній системі закупівель, проєкті державного контракту (договору) та супровідних документах. А щоб забезпечити добросовісну конкуренцію та успішно провести закупівлю, враховуйте в Оголошенні особливості предмета закупівлі та за потреби включайте до нього додаткові умови.

 Юрій Кузько, ментор «Проєкту 100»