Внесення змін до договору в зв’язку зі зменшенням ціни: що змінилося для замовників

Кабінет Міністрів України постановою від 1 вересня 2025 р. № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення» вніс зміни до Особливостей. 4 вересня 2025 року ці зміни набули чинності.

У цьому матеріалі від Медіаресурсу професійних закупівель ми розглянемо невеличне питання, проте не менш важливе: як вносити зміни до договорів, якщо ціна (вартість) в договорі зменшується?

Як відомо, замовники під час здійснення закупівель укладають різні види договорів, залежно від очікуваної вартості закупівлі, та, відповідно, від норми Особливостей, якою керуються замовники при здійсненні такої закупівлі.

Так, на підставі пункту 11 Особливостей замовники укладають прямі допорогові договори. До таких договорів не застосовуються норми пункту 19 Особливостей. Це означає, що зміни до такого договору, в тому числі щодо зменшення ціни в договорі, вносяться на підставі загальних норми цивільного законодавства та положень самого договору. Тому, якщо у замовника виникла необхідність внести зміни до договору та зменшити його ціну, замовник має право за домовленістю з контрагентом укласти додаткову угоду про зменшення ціни, жодних умов чи обмежень законодавством не передбачено.

Якщо ж ми говоримо про договори про закупівлю, які укладаються на підставі пунктів 10 і 13 Особливостей (з певними винятками), то тут ситуація інша. 

Пунктом 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім окремих випадків.

Така умова договору як ціна, може змінюватися лише у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей. Як відомо, ціна може збільшуватися, і тоді контрагент буде ініціювати перед замовником питання укладання додаткової угоди про збільшення ціни. Про цей випадок ми ще поговоримо згодом, в наших наступних публікаціях.

Проте, ціна  може і зменшуватися, і в такому випадку замовник має бути зацікавлений в укладенні додаткової угоди про зменшення ціни з метою економії коштів держави.

Якщо сторони досягли згоди щодо зменшення ціни в договорі про закупівлю, то постає питання – на підставі якої норми Особливостей можна внести такі зміни до договору? 

До останніх змін замовник мали можливість обирати, яким підпунктом пункту 19 Особливостей керуватися: підпунктом 2 чи підпунктом 5. Так, підпункт 2 пункту 19 Особливостей передбачав (зараз вже ні), що зміна ціни на підставі коливань ціни товару на ринку як в бік збільшення, так і в бік зменшення, є підставою для зміни ціни в договорі про закупівлю. Саме тому замовники і використовували підпункт 2 пункту 19 Особливостей для зміни ціни, в тому числі в бік зменшення.

В той же час, підпунктом 5 пункту 19 Особливостей теж було передбачено внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни в бік зменшення. В цьому випадку мова про ринкові коливання не йшла, замовники могли скористатися цією нормою у випадку впливу інших чинників на ціну в договорі. 

Проте, правове регулювання зменшення ціни в договорі про закупівлю змінилося.

Для демонстрації останніх змін до Особливостей з цього питання ми покажемо різницю в таблиці: 

Попередня редакція підпункту 5 пункту 19 Особливостей 

Чинна редакція підпункту 5 пункту 19 Особливостей

Тепер у випадку ринкових коливань, які призвели до зменшення ціни товару, при укладенні додаткової угоди про зменшення ціни замовники повинні використовувати підпункт 5 пункту 19 Особливостей.

Більше того, після внесення останніх змін до Особливостей чинна редакція підпункту 2 пункту 19 Особливостей тепер взагалі не передбачає внесення змін до договору у випадку зменшення ціни, за підпунктом 2 пункту 19 Особливостей тепер ціна може тільки збільшуватися.  Але це вже тема іншого матеріалу.

Висновок: при укладенні додаткової угоди про зменшення ціни в договорі про закупівлю замовники повинні керуватися підпунктом 5 пункту 19 Особливостей, незалежно від причин, які вплинули на зменшення ціни: як через ринкові коливання, так і з інших причин.