Роз'яснення ДП "Прозорро": Застосування Інструкції ЕСЗ у спрощених закупівлях нижче порогових значень

Чому виникли запитання? 

Питання щодо використання інструкції, затвердженої наказом ДП "Прозорро" №25 від 22.10.2022, знову стало актуальним для замовників. Це пов'язано з рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі № 120/18959/23, а також подальшого розгляду цієї справи апеляційною інстанцією (рішення від 04.12.2024, https://reyestr.court.gov.ua/Review/123525007).

Ми в ДП "Прозорро" розуміємо занепокоєння користувачів ЕСЗ стосовно можливих правових наслідків. Тому ми ретельно проаналізували всі обставини цієї судової справи та висновки судів. 

Правові підстави та повноваження ДП “Прозорро”

Позиція ДП “Прозорро” ґрунтується на чинному нормативному регулюванні, а саме:

• Постанові КМУ від 24.02.2016 № 166, яка затверджує Порядок функціонування електронної системи закупівель. Відповідно до пункту 13 цього Порядку, адміністратор ЕСЗ (ДП “Прозорро”) має право встановлювати правила користування системою.
• Пункту 11 Особливостей, які на період дії правового режиму воєнного стану регламентують здійснення закупівель, та прямо передбачають функцію адміністратора щодо визначення умов використання ЕСЗ при закупівлях нижче встановлених порогів.

Крім того, згідно зі Статутом ДП "Прозорро", Генеральний директор підприємства має право видавати накази, у тому числі ті, що регламентують роботу користувачів з ЕСЗ.

Таким чином, наказ №25 від 22.10.2022 року, який затверджує  Інструкцію щодо використання ЕСЗ у випадках “допорогових” закупівель, був виданий у межах наданих Підприємству повноважень.

Призначення інструкції

Важливо зазначити, що інструкція, затверджена наказом ДП “Прозорро”, не є нормативно-правовим актом. Вона має  рекомендаційний характер, є технічним документом, який:

• регулює порядок роботи користувачів з ЕСЗ у випадках, коли законодавством не передбачено обов’язкове використання ЕСЗ;
• спрямована на забезпечення єдиного технічного підходу до проведення закупівель нижче порогових значень через систему.

Такий підхід дозволяє замовникам проводити  конкурентні закупівлі навіть у випадках, коли це не є їх обов’язком за законом, — за умови,  що вони добровільно вирішують використовувати функціонал ЕСЗ.  При цьому  правила використання такого функціоналу визначає виключно адміністратор ЕСЗ.

Висновок

ДП “Прозорро” підтверджує, що має повноваження затверджувати інструкції, які визначають умови використання електронної системи закупівель. Це стосується,зокрема,проведення спрощених закупівель у випадках, передбачених законодавством. Користувачі ЕСЗ можуть і надалі керуватися такими інструкціями, затвердженими наказами Підприємства, під час організації відповідних закупівель.

Як адміністратор ЕСЗ, ми й надалі будемо забезпечувати підтримку замовників у частині технічного та методологічного супроводу використання системи.