Питання-відповідь від Радника в грудні 2025

Наприкінці бюджетного року та на початку нового в закупівельників традиційно виникають запитання щодо продовження дії договорів про закупівлю, зокрема в межах 20 відсотків на початку року. Відповідь на питання читайте далі. 

Питання:

Які договори можна продовжити на 20 відсотків на початку року та як вирахувати 20 відсотків. Відраховуємо 20 відсотків від суми, яка була на момент укладення договору, чи від фактичної на кінець року з урахуванням внесених змін до договору?

Відповідь:

Нагадаємо, що підпунктом 8 пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини 1 статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

При цьому в частині 6 статті 41 Закону йдеться про випадок, коли дія договору про закупівлю продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Отже, якщо замовник уклав договір про закупівлю у 2025 році, у тому числі відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей, він має можливість на початку 2026 року продовжити такий договір на 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, на підставі підпункту 8 пункту 19 Особливостей.

Продовжити дію договору можна лише в тому разі, якщо на момент такого продовження його дія ще не припинилася чи то у зв’язку з закінченням його строку, чи то у зв’язку з повним виконанням, чи то у зв’язку з розірванням. Нагадуємо, що кожна з цих подій зобов’язує замовника оприлюднити звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня настання будь-якої з них (пункт 4 Особливостей). Інакше кажучи: якщо звіт про виконання договору оприлюднено, то дію договору вже не продовжиш. 

Слід пам’ятати й те, що норма підпункту 8 пункту 19 Особливостей розповсюджується лише на договори про закупівлю, укладені відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини 1 статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей.

Нагадаємо, що пункт 10 Особливостей регулює вартісні межі здійснення закупівель шляхом застосування відкритих торгів та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару. А пункт 13 Особливостей описує випадки, коли понадпорогові закупівлі можуть здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Тобто продовжити на 20 відсотків можна такі договори:

1. договір про закупівлю за результатом ВТ чи євроторгів;

2. договір про закупівлю за результатом понадпорогового запиту пропозицій постачальників, але за умови, якщо в наступному році ви проводитимете саме процедуру закупівлі;

3. договір про закупівлю, що укладений за пунктом 13 Особливостей, але за умови, якщо в наступному році ви проводитимете саме процедуру закупівлі;

4. договори, які укладають замовники у сфері оборони за пунктом 8 Особливостей № 1275.

Для коректного визначення договорів, які можуть бути правомірно продовжені на 20 відсотків, радимо користуватися шпаргалкою УО щодо продовження договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю.

У разі, якщо замовник не планує на початку року проводити процедуру закупівлі, тобто оголошувати відкриті торги, а знову буде, наприклад, використовувати е-каталог Prozorro Market, не радимо продовжувати строк дії договору про закупівлю в обсязі 20 відсотків.

Наведемо випадки, у яких замовники зобов’язані використовувати саме каталоги:

• якщо замовник підпадає під пункт 11-1 Особливостей та закуповує лікарські засоби та медичні вироби за переліком згідно з додатком 1, він здійснює закупівлю шляхом проведення запиту пропозицій постачальників, адже пункт 11-1 має імперативний характер;
• якщо замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування згідно з пунктом 11-2 Особливостей за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. грн, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу;
• якщо замовник використовує субвенцію на шкільні автобуси, як передбачено відповідною постановою Уряду від 28.04.2023 № 418, він може витрачати виключно через електронний каталог Prozorro Market;
• субвенцію на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 796, замовники також використовують через каталог Prozorro Market;
• закупівля засобів навчання та комп’ютерного обладнання для оснащення навчальних кабінетів для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України» (видатки розвитку) в контексті отримання субвенції згідно з наказом Міністерства освіти й науки України від 22.05.2024 № 731 має здійснюватися за допомогою електронного каталогу, якщо вартість закупівлі понад 100 тис. грн і такий товар є в каталозі.

Більше — у матеріалі « Коли обов’язково використовувати каталог  Prozorro Market».

Таким чином, якщо замовник підпадає під наведені випадки обов’язкового використання каталогів, не варто застосовувати підпункт 8 пункту 19 Особливостей (частина 6 статті 41 Закону) та продовжувати строк дії договору про закупівлю в обсязі 20 відсотків.

Те ж саме стосується пункту 13 Особливостей: якщо ви не будете проводити процедуру в наступному році, натомість, наприклад, плануєте знову укладати прямий договір на підставі відсутності конкуренції, то користатися підпунктом 8 пункту 19 Особливостей не є доцільним.

Щодо того, від якої суми відраховувати 20 відсотків: від суми, яка була на момент укладення договору, чи від фактичної на кінець року з урахуванням внесених змін до договору?

Пункт 6 статті 41 Закону говорить про продовження договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю. Оскільки всі додаткові угоди до договору є його невід’ємною частиною, 20 відсотків необхідно відраховувати від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлю з урахуванням змін, внесених до нього.

Тому замовник може прийняти рішення відраховувати 20 відсотків, на які продовжує дію договору, від фактичної ціни договору на момент продовження, тобто з урахуванням усіх додаткових угод до нього, а тому — усіх внесених змін.