06.05.2020 Оксана Груба

Про зміни в допорогах

Інформація про те, чому запровадили нововведення у допорогах

19 квітня вступила в дію нова редакція Закону «Про публічні закупівлі». Ви ставите нам безліч запитань щодо змін в різних статтях та положеннях — доцільності їхніх змін, того, чому саме так чи інакше потрібно, які покращення за собою це понесе.

До Вашої уваги відповіді на запитання: чому запровадили зміни у допорогах, які є етапи спрощених закупівель, та чому варто користуватися електронними каталогами Prozorro Market для купівлі товарів широкого вжитку на допорогові суми. 

Цей кейс прокоментувала заступниця директора Департаменту сфери публічних закупівель Мінекономіки Анна Беспалова. 

Чому запроваджують зміни у допорогах? 

Раніше в Замовника при закупівлі, вартістю від 50 тисяч до встановлених порогів, було право обирати між застосовуванням системи та укладанням прямих договорів. І часто Замовники вибирали варіант — заключати прямі договори і не використовувати електронну систему закупівель на таких невеликих сумах. Відтак це порушує конкурентні принципи і створює певні ризики для потенційних Учасників та зумовлює неможливість взяти участь. Якщо звернутися до статистики: 15 % складають понадпорогові закупівлі, все інше — допорогові закупівлі і з них 69% — ті, що були здійснені саме шляхом укладання прямих договорів і звітування в електронній системі. Таким чином створювалася певна сіра зона, де було складно аналізувати та здійснювати громадський контроль використання коштів та навіть розібратися з ситуацією чи поділив Замовник предмет закупівлі.

Тому було вирішено, що допорогові закупівлі необхідно регламентувати: встановити чіткі правила, щоб всі розуміли, як використовувати елементи електронної системи для того, щоб здійснювати такі закупівлі із застосуванням аукціону. 

І тепер при здійсненні спрощених закупівель — на суму від 50 до 200 тисяч гривень обов'язково потрібно використовувати електронну систему. У разі, якщо здійснюється закупівля до 50 тисяч, електронну систему можна не використовувати укладати прямі договори, але обов'язково прозвітувати в електронній системі. 

Чи є складною спрощена закупівля?

    • Спрощена закупівля — проста невимоглива процедура, що по часу займає до 10 днів. 
    • Нема навантаження певними вимогами та документами, що присутнє у відкритих торгах.
    • Немає тендерної документації.

    Замовник встановлює основні вимоги, щоб здійснити таку закупівлю, а Постачальникові, щоб взяти участь у цій закупівлі, не треба докладати великих зусиль для збирання низки документів, підвантажування системи, підготовки довідок та іншого. Це перший момент, який робить таку закупівлю значно простішою. 

    Другий момент — навіть якщо в такій закупівлі прийшов лише один Постачальник, вона не відміняється, як у випадку відкритих торгів, де обов'язково повинні бути два Учасники. Система визначає його як одного Учасника і Замовник — як переможця. 

    З яких етапів складається спрощена закупівля?

    Перший — період уточнення, під час якого не можуть подаватися пропозиції, але Учасники можуть запитувати в Замовника й уточнювати певну інформацію, яка зазначена в нього в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. 

    Другий — період подання пропозицій усіх Учасників. Система призначає аукціон, тоді настає, власне, сам аукціон і далі здійснюється розгляд пропозицій за тими документами, які були надані.

     Третій — визначення переможця, намір про укладення і можливість заключати договір за результатами такої спрощеної закупівлі. 

    Які ще є альтернативи для закупівель на суму до 200 тисяч гривень ?

    Одна з найголовніших альтернатив — застосування Замовниками електронного каталогу, що забезпечить оперативність закупівлі. Про нього можете детальніше прочитати в статті З Prozorro Market — Замовнику зручно ефективно та надійно.

     Важливо також, що застосування електронного каталогу дає можливість Замовнику в подальшому здійснювати вибір: необхідно йому купувати із застосуванням саме каталогу чи відповідно до спрощеної закупівлі. Замовник, власне, обирає сам, який з способів йому більш зручний і доцільний, з огляду на його можливості та нагальність такої закупівлі.

    допорогові закупівлі, спрощені закупівлі, Закон України про публічні закупівлі, е-каталог,

    Коментарі

    Виктория Семененко
    Доброго дняОксано. Це все то зрозуміло. Незрозуміло наступне: - Оголошення про проведення спрощеної закупівлі публікується не пізніше 6 р.дн. до кінцевого строку подання пропозицій але при цьому кінцевий строк подання пропозицій повинен бути не менше 5 р.дн. Тобто там не більне 6 р. дн. а там не менше 5 р.дн. Як бути? - якщо закупівлю спрощену оголошуємо 07.05.2020 р. то починати щитати із 08.05.2020 р. чи із 07.05.2020 р.???? Та кінцевий термін на наступний день чи на той на який припадає кінцевий строк??? Промоніторивши сайт прозорро - хто який строк розуміє такий і ставе, але цеж не правельно, повинна бути конкретика. Надайте будь ласка роз'яснення щодо строків оприлюднення оголошення спр.закуп., періоду уточнення та кінцевого строку подання пропозицій!!!!!!!!!!!!!!!!
    Ігор
    Виктория Семененко, Ось в документі «Особливості проведення окремих етапів спрощеної закупівлі.pdf» https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04/28729-06 МЕРТУ зазначила таку інформацію: «При цьому загальна тривалість етапів уточнення інформації про закупівлю та етапу подання пропозицій учасниками не повинен бути менше 6-ти робочих днів». Однак, у мене є своя думка відносно цього: Відповідно до ч.3 ст. 14 виділяють окремі етапи проведення спрощеної закупівлі: 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; При цьому, ч. 3 цієї статті на кожен етап є свій час: 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж п’ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); Тобто, не можна стверджувати, що строк подання пропозицій охоплює й період уточнень. (тут взагалі є протиріччя, так як строк подання пропозицій не йде після оголошення закупівлі) На мою думку, кінцевий строк – це певний момент в часі який означає настання події (закінчення строку подання пропозицій, наприклад), а строк – це період (час протягом початку періоду прийому пропозицій та його закінченням). Тобто кінцевий строк подання пропозиції є частиною строку подання пропозицій. При цьому, п. 9 ч. 3 ст. 14 Закону (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж п’ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель), говорить про строк в який учасник може подавати пропозиції, а от в період уточнень подавати пропозиції не можна (текст із пояснень МЕРТУ: В період уточнення учасники не можуть подавати пропозиції). Тому, це означає, що період уточнень + строк подання пропозицій не може бути менше 8 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Чому так я так думаю? Тому що у відкритих торгах зазначався кінцевий строк подання тендерних пропозицій, протягом якого відбувався і період уточнень, і подання пропозицій (читаєм статтю https://infobox.prozorro.org/articles/procedura-vidkriti-torgi). В спрощених розділили поняття «строк подання пропозицій» та «період уточнень», однак залишили суть поняття «кінцевий строк подання пропозицій». Тому, кінцевий строк подання пропозицій є частиною строку подання пропозицій, но не може починатись з оголошенням спрощеної закупівлі, тобто з періоду уточнень. Цікавим є те, що KSE https://cep.kse.ua/scheme/spr.png не відобразила строки, кінцевий строк подання пропозицій у своїй схемі. А взагалі, тут не може бути однозначної точки зору, оскільки дуже багато суперечностей в різних положеннях Закону. Наприклад https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=b4aad515-8d0b-4a03-9cdb-6c3a23abbc2a&lang=uk-UA, однак навіть коли намагались виправити http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67739 нічого не вийшло.
    Виктория Семененко
    Ігор, Дякую за відповідь. Але повинно бути роз'яснення від МЕРТ. Тому, що кожен розуміє по своєму.
    Ігор
    Виктория Семененко, у новій редакції Закону просто безпрецедентні помилки. Наприклад https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=e6d6f7b5-e1de-444a-a92b-74b405249239&lang=uk-UA. Суть якої полягає в необхідності публікації плану по договору про закупівлю до якого цей Закон не застосовується. До речі, саме цими змінами http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67739 хотіли ліквідувати цю помилку. І МЕРТУ дало відповідь опираючись, тільки на одну із варіантів: не потрібно публікувати. Однак в аналогічному запитанні https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=b4aad515-8d0b-4a03-9cdb-6c3a23abbc2a&lang=uk-UA відповідь вже була, що готовляться зміни у Закон. Так що я б не розраховував, що нам хтось допоможе, просто прийде ДАСУ і як ось тут https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-12-000052-b скаже що повідомлення про внесення змін до договору не містить п.14 та п.15, та буде рекомендувати розірвати договір. І їх не цікавить, що там є додаткова угода та що ця інформація не відображається через те, що ДП «Прозорро» не реалізувало такий функціонал. До речі, є актуальна інформація, хто публікує тендерну документацію з додатками не в окремих файлах, читайте https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-13-004216-b
    Наталя Д.
    Дякую! Я навпаки думала що тендерна документація у спрощені
    Вікторія
    Доброго дня! Підкажіть будь ласка, як бути Замовнику, який оголосив спрощену закупівлю, а потім по цьому ж коду виникає закупівля скажімо на 1 тис грн. Чи необхідно закупівлю на 1 тис грн також проводити за спрощеною процедурою чи можливо закупити за рахунком?
    Alla
    Теж цікавить це запитання!
    Виктория Семененко
    Вікторія, якщо річна сума перевищує 50 тис грн. то так, на 1 тис грн. також треба проводити спрощену процедуру закупівлі. (Дууууже гарний закон, чи не так???????? :):):)
    Ірина Володимирівна
    Було важливо почути навіщо такі зміни! І також те важливо, що просто сказано, що спрощені закупівлі - то нескладно - як ковток свіжого повітря!!!
    Оля
    Так. Прозорро маркет - реально дуже рекомендую! Дійсно просто і швидко. Неважко розібратися
    Ігор
    Мені теж подобається Прозоро маркет. Добре працює
    Микола
    Добрий день. Виникає закупівля у придбані пластикових вікон, 20 шт., як саме мені визначити предмет закупівлі, я ж не знаю як правильно здійснити заміри. Та й взагалі як мені визначити специфікацію?
    Ігор
    Микола, виміряйте довжину та ширину віконного прорізу (орієнтовно, так і напишете у вимогах до предмета закупівлі. Також можна написати, що учасник самостійно можуть приїхати та поміряти з метою досягнення найбільшої ефективності використання коштів) специфікацію скопіюйте в других замовників (код 4422) як правило пишуть, ( наявність відлива та підвіконник; москітна сітка, ручка віконна для поворотно-відкидних вікон; склопакет - двокамерний енергозберігаючий, не гірше 4і-10-4-10-4і; монтажна ширина, не менше 60 мм, кількість камер на менше 4( якщо склопакет ширший то відповідно збільшується монтажна ширина, однак це не точно;) Потрібно ще в договір написати, що для кожного вікна учасник повинен надати паспорт виробу ( і у вимогах це написати, а також написати щоб дали протокол випробувань на зазначену конструкцію( перевірити чи виробник перевіряв комплектацію віконного блоку(зазначеної конфігурації) на відповідність нормативним документам з енергозбереженню, яку учасник попередньо зазначить у своїй пропозиції), в інакшому випадку вам привезуть вікна без енергозберігаючого скла та з трьома камерами, які не відповідають показникам з енергозбереження для відповідної кліматичної зони.