Чи можна скоротити строк дії договору чи строк виконання зобов'язань?

Усі знають, що під час укладення договорів за результатами проведення процедури відкритих торгів, запиту пропозицій постачальників (на суми від 100 тис. грн. за кодом ДК) та відповідно до пункту 13 Особливостей, зміни до істотних умов таких договорів вносяться згідно з окремими правилами, встановленими Особливостями.
Так, пункт 19 Особливостей містить вичерпний перелік підстав, на яких замовник може вносити зміни до істотних умов договору. Однак інколи замовнику може знадобитися скоротити строк дії договору про закупівлю або строк виконання зобов’язань. Чи можливі такі зміни — з’ясуємо у цій статті Медіаресурсу професійних закупівель.

Щоб відповісти на це питання, спершу варто з’ясувати, які умови укладеного договору є істотними. Для цього необхідно звернутися до Господарського кодексу України (надалі – ГКУ).

Так, відповідно до частини 2 статті 180 ГКУ істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Частина 3 статті 180 ГКУ передбачає, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

• Предмет договору. Відповідно до ч. 4 ст. 180 ГКУ умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) і кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. При здійсненні публічних закупівель законодавством встановлений особливий порядок визначення предмета закупівлі (і предмета договору в подальшому), який передбачений наказом Міністерства економіки від 15.04.2020 № 708.
• Ціна. Відповідно до частини 1 статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Частиною 2 статті 189 ГКУ передбачено, що ціна є істотною умовою господарського договору. Ціна зазначається в договорі у гривнях. Ціни у зовнішньоекономічних договорах (контрактах) можуть визначатися в іноземній валюті за згодою сторін. Встановлюючи ціну в договорі про закупівлю, варто пам’ятати про те, що ціна не може бути відмінною від ціни пропозиції переможця, в іншому випадку такий договір є нікчемним (відповідно до пункту 21 Особливостей).
• Строк дії договору. Згідно з ч. 7 ст. 180 ГКУ строком дії господарського договору є час, упродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов’язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.

Отже, строк дії договору є істотною його умовою, і при укладанні договору сторони в обов’язковому порядку мають його погодити. 

Довідково: Відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Тепер повертаємося до пункту 19 Особливостей, де визначено випадки, в яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Аналізуючи даний пункт, серед різних випадків зміни істотних умов, в ньому наявний один, що дозволяє коригувати строк дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг. Цей випадок описаний у підпункті 4 пункту 19 Особливостей.
Проте, цей випадок дозволяє змінювати строк дії договору про закупівлю та/або строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг лише у частині його збільшення, а не зменшення. Жоден інший випадок внесення змін в істотні умови договору про закупівлю, не дозволяє замовнику скорочувати строк дії договору про закупівлю та/або строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у договорі про закупівлю, укладеному відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей.

Довідково: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Цей факт також підтверджується практикою Держаудитслужби. Приклади: 

Моніторинг UA-M-2024-02-08-000063 в закупівлі UA-2023-12-15-015336-a

Між замовником та переможцем ТОВ «С» укладено договори за лотом № 1 та за лотом № 2. Пунктом 8.1. Договору визначено, що: «Цей договір набирає чинності з 01 січня 2024 року та діє до 31 грудня 2024 року…».
Так, згідно відомостей електронної системи закупівель замовник додатковою угодою від 02.01.2024 року № 1 до договору за лотом № 1 та додатковою угодою від 02.01.2024 № 1 до договору за лотом № 2 вносить зміни до договорів за лотом № 1 та лотом № 2, зокрема викладає в такій редакції пункт 8.1: «Сторони дійшли взаємної згоди викласти пункт 8.1 в наступній редакції: «Цей договір набирає чинності з 03 січня 2024 року та діє до 31 грудня 2024 року…».

Отже, замовником внесено зміни до істотних умов договорів за лотом № 1 та за лотом № 2, зокрема зменшено термін дії договорів. При цьому, такі зміни істотних умов договору про закупівлю не передбачені Особливостями. Таким чином, замовником в порушення пункту 19 Особливостей внесені істотні умови до договору не передбачені законом.

Моніторинг UA-M-2023-05-03-000017 в закупівлі UA-2021-06-25-006601-c

За результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та ТВ «Б» (далі – ТОВ «Б» укладено договір підряду від 11.08.2021 року № 041/21/50. Відповідно до пункту 4.2 Договору № 041/21/50 строк виконання робіт встановлюється відповідно з Графіком: початок робіт – з 01.09.2021 року; закінчення робіт – 25.12.2021 року. Строк дії Договору: до 31.12.2022 року (пункт 13.1. Договору № 041/21/50).
Під час моніторингу встановлено, що до Договору № 041/21/50 тричі вносились зміни, зокрема в частині обсягів фінансування виконаних робіт та строків виконання робіт шляхом внесення змін до Графіку виконання робіт. Так, додатковою угодою від 27.09.2021 року № 2 внесено зміни, зокрема, до графіку виконання робіт та зменшено термін дії договору до 25.12.2022 року, чим порушено вимоги закону.

Моніторинг UA-M-2024-02-08-000059 в закупівлі UA-2023-11-29-015327-a

Між замовником та ФОП «Н.Е.В.» 28.12.2023 року було укладено договір про закупівлю послуг. Відповідно до п. 10.1 розділу «Строк дії договору» Договір № 428 набирає чинності з дати його підписання сторонами та діє до 31.12.2024 року, але до повного виконання сторонами зобов’язань. Тобто, сторонами визначено строк дії договору з 28.12.2023 року по 31.12.2024 року.
Додатковою угодою від 31.01.2024 року № 1 внесено зміни до договору № 428, зокрема викладено п. 10.1 розділу «Строк дії договору» в новій редакції «п. 10.1 Договір набирає чинності з 01.01.2024 року та діє до 31.12.2024 року, але до повного виконання сторонами зобов’язань».
Додатковою угодою від 28.02.2024 року № 2 скасовано додаткову угоду № 1 від 31.01.2024 року та п. 10.1 розділу «Строк дії договору» викладено в новій редакції: «Договір набирає чинності з дати його підписання сторонами, але не раніше ніж з 01.01.2024 року та діє до 31.12.2024 року, але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань». 
Тобто, додатковою угодою від 28.02.2024 № 2 підтверджено початок набрання чинності договору з дати його підписання (28.12.2023). Проте в подальшому зміст редакції: п. 10.1 розділу «Строк дії договору» підтверджує зміну періоду дії договору, а саме «…не раніше ніж з 01.01.2024 року та діє до 31.12.2024 року».
Отже, замовником внесено зміни до істотних умов договору № 428, зокрема, зменшено термін дії договору. Такі зміни істотних умов договору не передбачені пунктом 19 Особливостей. 

Отже, як бачимо Особливостями не передбачено можливості для замовника коригувати строк дії договору про закупівлю та/або строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг в договорі про закупівлю, укладеному відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей в частині його зменшення.