Рахуємо строки в публічних закупівлях за Цивільним кодексом

Сьогодні у матеріалі від Медіаресурсу професійних закупівель ми покажемо порядок обрахунку строків під час здійснення публічних закупівель, зокрема строку дії тендерної пропозиції. Водночас такий принцип обрахунку є актуальним і для інших строків у сфері публічних закупівель, якщо окремими нормами законодавства не встановлено інше.

Відповідно до частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

• відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
• погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

При цьому згідно з частиною 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються в тому числі відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Тепер розглянемо практику. 

Замовник проводив відкриті торги, і кінцевий строк подання пропозицій був визначений 23 березня 2025 року. В подальшому, в результаті численних скарг процедура затягнулася, і лише 23 червня 2025 року замовник визначив  переможця закупівлі.

В цій закупівлі в результаті здійснення ДАСУ моніторингу було встановлено, що  рішення про визначення учасника переможцем та про намір укласти договір прийнято замовником після закінчення строку дії тендерних пропозицій без продовження такого, чим порушено абз. 3 пп. 2 п. 44 Особливостей. За підрахунками аудиторів, кінцевий строк дії пропозиції становив 21.06.2025, тоді як замовник визначив переможця, нагадаємо, 23.06.2025 року. Замовник оскаржив висновок аудиторів до суду, а справа переглядалася апеляційним судом.

Судом було встановлено, що замовник встановив в тендерній документації, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Апеляційний суд зазначає, що оскільки Закон не регулює питання обчислення строків, встановлених цим законом, тому суд першої інстанції підставно застосував приписи Цивільного кодексу України (далі – ЦК України).

Як передбачено статтею 253 ЦК України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Отже, з урахуванням пункту 4 додатку №1 до тендерної документації строк дії тендерної пропозиції переможця закінчився 21 червня 2025 року, що припав на суботу. В наступний робочий день після завершення строку дії тендерної пропозиції, а саме 23 червня 2025 року замовник прийняв рішення про визначення цього учасника переможцем процедури торгів та про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Згідно з ч. 5 ст. 254 ЦК України, що регулює порядок визначення закінчення строку, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

За приписами ч. 5 ст. 255 ЦК України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року №166 затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 цього Порядку, робочий час – проміжок часу з понеділка до п`ятниці з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).

Таким чином, судом першої інстанції вірно визначено, що вихідні дні не є робочими в системі електронних закупівель та електронних майданчиків.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки останній день обчислення строку дії тендерної пропозиції припав на вихідний день, то днем закінчення строку слід вважати перший за ним робочий день 23 червня 2025 року. Тому висновки посадової особи Управління Держаудитслужби про порушення позивачем абз. 3 пп. 2 п. 44 Особливостей є безпідставними.

Вдалих Вам закупівель!