Відповіді на питання до вебінару "Закупівлі за програмою Ukraine Facility: вимоги та можливості"

Нещодавно ми провели черговий вебінар на тему: Закупівлі за програмою Ukraine Facility: вимоги та можливості.

Спікерки:

Ольга Нос – фахівчиня з аналітичних досліджень КШЕ;
Лілія Лахтіонова – директорка напрямку дослідження та аналізу політики публічних закупівель CEP KSE;
Лілія Кулик – продакт менеджерка ДП “Прозорро”;
Олена Стародубцева – керівниця центру вдосконалень закупівель КШЕ.

Відповідаємо на питання, що були на нашому вебінарі. 

Чи потрібно розділяти договір за джерелами фінансування при оприлюдненні в системі Prozorro?

Наприклад, маємо договір на загальну суму 300 тис. грн, з яких 200 тис. грн фінансується в межах програми Ukraine Facility, а 100 тис. грн — за рахунок співфінансування.

Чи можна оприлюднювати та закривати цей договір в системі як єдиний, чи потрібно оформлювати окремі договори/лоти за кожним джерелом фінансування?

Відповідь:

У системі Prozorro публікується один договір без поділу на частини. Водночас при поданні звітності важливо враховувати розподіл бюджету: яка частина коштів була за рахунок співфінансування, яка  в межах програми Ukraine Facility. Звітність подається поза межами системи Prozorro — у вигляді звітних форм, які надходять замовникам через національних координаторів Міністерства економіки, а ви отримуєте їх від профільних міністерств. Ці звіти стосуються програми Ukraine Facility і подаються щоквартально.

Чи має обслуговування обладнання здійснюватися у сервісному центрі, розташованому в Україні або в іншій прийнятній країні?

Відповідь:

У разі залучення співвиконавця в рамках проведення процедури закупівлі, до такого співвиконавця, як і до субпідрядників, висуваються вимоги, аналогічні до тих, що встановлюються для учасників торгів. У зв’язку з цим виникає необхідність здійснення відповідної перевірки, зокрема щодо сервісного центру.

Чи можливо здійснювати закупівлю товарів, вироблених у неприйнятних країнах, у випадку, якщо на ринку відсутні інші виробники? 

Відповідь:

Постанова №1178 після її ухвалення буде містити чіткі правила щодо проведення закупівель у випадку, якщо немає учасників з прийнятних країн. Це визначатиметься шляхом проведення відкритих торгів із застосуванням усіх вимог рамкової угоди. Якщо ж на такі торги не подасться жоден учасник, замовник отримає можливість оголосити повторні відкриті торги без застосування цих вимог.
На даний момент подібні правила не передбачені.
У разі відсутності товару на ринку рекомендуємо підтверджувати це шляхом замовлення дослідження ринку в уповноважених організацій, які мають відповідну експертизу. Зокрема, це можуть бути торгово-промислові палати, які мають можливість проводити ринкові дослідження та надавати аналітичні звіти про наявність (або відсутність) товару на ринку.
Якщо ви дійсно впевнені, що товар відсутній на ринку, такий аналітичний звіт може слугувати підтвердженням. Такий звіт може дати підстави для укладення договору з учасником із неприйнятної країни або з товаром, що має походження з такої країни.

Чи дозволяється закупівля обладнання з неприйнятних країн за рахунок частки коштів місцевого бюджету в межах проєкту, що фінансується на паритетних засадах (50/50) з Ukraine Facility та бюджету громади?

Відповідь:

Ні, це неможливо. Співфінансування не звільняє від обов’язку дотримання правил, установлених для використання коштів Ukraine Facility. Зазначені кошти надходять із державного бюджету у вигляді субвенцій, і відповідно до порядку їх використання, на всю закупівлю — незалежно від частки фінансування з місцевого бюджету — поширюються вимоги Ukraine Facility. Тобто, незалежно від того, яким є відсоток співфінансування (50%, 20% тощо), закупівлі мають повністю відповідати умовам та обмеженням, визначеним у межах цієї ініціативи, включно з вимогами щодо прийнятних країн постачання.

Хто і як контролює ціни за кошти Ukraine Facility?

Відповідь:
Наразі вже зафіксовано окремі випадки моніторингів і перевірок з боку Державної аудиторської служби, під час яких було виявлено факти завищення цін. У таких випадках аудитори формують відповідні висновки та ухвалюють рішення, зокрема можуть вимагати повернення коштів, якщо вони були витрачені за завищеними цінами.

Звертаємо увагу, що додатково працює міжнародна аудиторська служба, яка здійснює перевірки від імені Європейської комісії. У зв’язку з цим наголошуємо на необхідності дотримання процедур формування очікуваної вартості та проведення належного дослідження ринку цін.

Чи адаптовані шаблони договорів, що доступні в електронній системі закупівель, для здійснення закупівель за кошти Ukraine Facility, та чи можуть замовники їх використовувати?

Наразі шаблони договорів, що містяться в електронній системі закупівель, ще не адаптовані для проведення закупівель за кошти Ukraine Facility. Очікується, що зміни будуть впроваджені після завершення процесу адаптації. 

А запис відео можна подивитись прямо зараз: